武汉临空经济区“十年”发展概况及若干思考

　　[摘　要]　目前，我国临空经济发展面临着巨大的时代契机‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 武汉临空经济区成立“十年”以来，获得了长足的进步，成为推动武汉打造国家中心城市以及长江经济带核心城市的重要支撑‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 但武汉临空经济区在发展中也存在区域协调机制效用缺失、内部发展不协调、产业发展方向不明、部分区域发展空间不足等问题。 针对这些问题提出了做实做好区域协调、推动武汉临空经济区政策普惠、加大跨区域合作的建议。

　　[关键词]　武汉临空经济区; 发展概况; 建议

　　2008年10月，为了进一步促进武汉城市圈“两型社会”建设，配合湖北“打造支点、走在前列”的崛起战略，武汉市通过了《武汉临空经济区总体发展规划》，大力推进临空经济发展。 随着十几年的经济高速发展，武汉临空经济区已经成为助推武汉打造国家中心城市以及长江经济带核心城市的重要支撑。

　　一、武汉临空经济区“十年”发展概况

　　武汉临空经济区虽然以武汉命名，但涉及的区域范围并不仅限于武汉市域内，而是以天河机场为中心，跨越两市三区，包括武汉东西湖区全域、以及武汉黄陂区和孝感孝南区两地部分区域组成。 从地理连续性上来分析，武汉临空经济区以天河机场为核心，三大区域连片分布。 但就其涉及行政区域范围来说，相比武汉黄陂以及孝感孝南，东西湖区具有相对的区位地理优势，全域500平方公里全部纳入武汉临空经济区范围，面积范围接近整个武汉临空经济区范围的一半左右，在区域规划发展方面具有独特的优势。

　　(一)经济总体实力大幅提升

　　武汉临空经济区虽然由三大地域组成，但从现有发展的主体来说，不管从区域面积、经济体量、产业发展度等条件来分析，武汉市东西湖区已经成为了武汉临空经济区发展的最主要的载体。 2013年5月，武汉东西湖区更名为临空港经济技术开发区，成为全国首个以临空港经济命名的国家级开发区。 升格为国家级开发区后，东西湖临空港经济技术开发区综合经济实力突飞猛进。 五年时间内，地区生产总值从2014年的580亿猛增到2018年超过900亿，年均区间增幅达到10%左右，再到2019年突破1300亿，经济总量已经跃升到武汉市各区的前列，在武汉经济总量中的比重从2014年的5.71%上升到2019年的8.17%。 武汉临空港经济技术开发区在武汉区域发展中的地位不断提升，已经成为拉动武汉经济发展的重要增长极。

　　(二)三大临空区域发展竞相发展

　　从2008年底，武汉发展临空经济以来，武汉临空经济区所辖三地区域都有一定发展。

　　首先，作为国家级开发区的东西湖区来说，在发展上“一马当先”，实现突破。 近年来，东西湖区积极发展战略性新兴产业，区域产业结构已经从最初的食品、机电、物流等传统产业逐步转型升级为芯、屏、网、能等战略性新兴产业领域，成功引进葛洲坝装备制造、中兴新能源、京东方、康宁、中金数据等一大批百亿级高新项目，设立国家网安基地，成为承接国家重大战略布局的重要抓手。

　　其次，近两年来黄陂区临空产业园开始逐步发力，成功引进了比亚迪、卓尔航空、海航、周大福、圆通物流、翰宇药业等国内知名企业，助力打造以新能源新材、智能制造、时尚创意、生物医药、物流电商等五大现代产业集群。 同时，随着湖北首个工业互联网产业示范园区以及武汉中日产业园在黄陂临空产业园落户，在工业互联网、大数据、工业设计等领域发展势头十分强劲。

　　第三，孝感临空区以凤凰旅游区、生态智慧新城、空港凤凰科技新城三大重点项目为重点，成功引进金富新能源动力电池、苏宁易购电商冷库基地、申通、普洛斯、韵达现代信息物流基地等项目，2019年度共引进项目16个，合同引资额高达1500多亿元，远超发展预期。

　　(三)武汉临空经济发展韧性十足

　　2020年，武汉经历了百年一遇的新冠疫情，实现经济总量15616亿元，相比于2019年下降了4.70%，经济发展遭遇到了巨大的挫折。 在疫情封锁条件下，除了东湖高新区实现正增长外，武汉其他十三个片区经济增速遭遇了不同程度的下滑(详见下表)。 相比之下，武汉临空港经济技术开发区经济增速只略微下降了0.2个百分点，表现出超强的经济发展韧性，彰显出武汉临空经济发展的巨大潜力。

　　(四)核心枢纽机场蓬勃发展

　　临空经济的大跨越，离不开核心机场的建设。 当前，随着武汉经济社会的快速发展，对内对外联系越来越密集，基于人流物流等要素的快速流动需求，促使武汉天河机场在发展中不断扩容。 2017年8月，武汉天河机场三期扩建工程顺利完工，T3航站楼正式投入使用，天河机场的旅客吞吐量得到迅猛提升。 武汉天河机场旅客吞吐量从2015年的近1900万人次上升到2019年的2700多万人次，五年上升了42%，增速和客运量都位居中部地区第一位。 目前，天河机场拥有近40个国际城市的直达航线，可以直飞世界四大洲。 同时毗邻武汉的鄂州，基于独有的地理区位优势，加成现代物流业的高需求，正在建设全球第四个、亚洲第一个专业货运机场。 鄂州顺丰国际货运枢纽机场使武汉依托鄂州成为继北京、上海、成都之后全国第四个拥有两个大型运输机场的城市，也将极大的促进武汉临空产业的升级发展。

　　二、武汉临空经济区“十年”发展中存在的问题

　　(一)区域协调机制效用缺失

　　2011年底，湖北省出台的《湖北省临空经济和通用航空产业发展专项规划(2009-2020年)》中明确提出加强临空经济和通用航空产业发展的组织领导。 规划提出由省政府领导挂帅，成立专题工作领导小组，统筹协调解决产业发展中的重大问题，特别是现有项目配套整合、用地规划等。 但实际过程中，协调小组也通常处于两难境地，在重大项目的区域布局、区域产业的发展方向、地方优惠政策的分成比例等方面无法兼顾各地利益。 三大区域作为主体都有各自强烈的发展需求，同时在招商引资、产业发展、优化政策、基础设施互联互通等方面都具有一定的地方主导性，这促使协调小组往往无法有效发挥作用，形成三大区域各自“单兵作战”的局面。

　　(二)临空经济区内部发展不协调

　　从区域发展的角度，就整个武汉临空经济区来说，其结构呈现“一极独大，两翼偏缓”的局面。 武汉临空经济区基于地理分布的特征，横跨两市三地，设立的初衷就是要通过临空经济的发展，带动跨区域的协同发展。 但近十年的发展，临空经济区取得最大进步的却是东西湖临空港经济技术开发区，其不仅升格为国家级开发区，在经济总量上遥遥领先，更是在区域先导产业发展、产业技术规模、区域政策优惠等方面处于引领地位。 基于虹吸效应的特点，更多的资源配置向东西湖区内集聚，东西湖临空经济技术开发区对黄陂以及孝感临空经济区的发展产生了极大的挤压作用，黄陂孝感两地的临空经济发展存在边缘化的趋势，无法实现整个临空经济区的协调发展。

　　(三)产业发展方向不明

　　从产业的角度来说，临空产业具有非常独有的涉“空”特征，处于新型产业链的高端，尤其以通用航空、航空物流、精密制造为主。 但在临空经济区发展的实践中，临空产业却又包罗万象，定位不清晰，发展特色不明显，三大临空区之间存在较为明显的产业结构同构现象，部分地区还以临空经济为噱头，大力开发房地产，区域产业发展迷失了具体方向。

　　(四)部分区域发展空间不足

　　在三大临空经济区中，除了东西湖区是全域纳入外，武汉黄陂和孝感孝南两地都是部分区域纳入。 在发展过程中，地域空间的有限极大制约了区域发展的能力。 例如孝感现有孝南临空经济区的区域面积只有100平方公里，区域内人口只有2.8万人，工业发展和产业集聚的要素都显不足，无法升级提质，发展潜力被极大的限制。

　　三、武汉临空经济区未来发展的若干建议

　　(一)做实做好区域协调

　　正如前文所述，现有的省级层面的协调机制虽然从机构成员构成上来说，可以有效发挥作用，但在区域发展实践中，却受到掣肘，无法有效开展工作。 建议在原有领导小组基础上构建常态化的临空经济区协调会议制度，每个季度或半年时间召集由各区域主要负责人参与的协调会议，就基础设施互联互通、整体招商、产业分工、土地空间合理利用等问题进行协商，这将有利于大临空经济协调小组实时了解各区域发展的现实状况，为合理配置区域资源，促进各区域发展提供有力支撑。

　　(二)推动武汉临空经济区政策普惠

　　目前，就东西湖临空港经济技术开发区升格为国家级开发区，享受国家层面的政策优惠，这就造成了武汉临空经济区三大区域事实上发展不均的基础。 下一步工作重点应该扩展黄陂以及孝南临空产业园区的腹地范围，进一步完善黄陂和孝南临空区在产业、土地以及财税等方面支持政策。 同推动黄陂以及孝南临空区，连同东西湖区共同争取国家级临空经济示范区，推动普惠政策的均等化，提升边缘地区的发展能力。

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　　(三)加大跨区域合作

　　利用鄂州顺丰国际货运枢纽机场建设的有力契机以及借助武汉打造航空“双枢纽”战略，推动武汉临空经济区与武汉天河机场以及顺丰货运机场的业务有效对接‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 大力扩展武汉临空经济区发展辐射范围，以天河机场和鄂州机场为核心，联合两地周边黄石、黄冈、仙桃等区域，共同打造“两核”临空经济带，推进区域共同在航空精密制造、航空现代物流、航空维修及服务保障、综合保税物流、生物医药、大健康等领域加强产业分工协作，实现共赢。

　　[参考文献]

　　[1]华夏.武汉临空经济的发展及影响浅析[J].物流技术,2011(5).

　　[2]张萍.武汉临空经济发展调研报告[J].武汉经济研究,2016(1).

　　[3]刘雪妮.临空经济对区域经济的影响研究——以首都机场临空经济为例[J].经济经纬,2009(3).

　　作者：周睿全