标准化支撑市场监管对策研究

　　摘要：本文主要研究分析市场监管标准化工作面临的新形势新要求，对标准化在市场监管中的应用进行分析，围绕管理、执法、监督和服务四个方面提出了市场监管标准体系的构建原则、方法思路和结构。以业务流程标准体系为例对市场监管标准体系子系统进行解析。提出市场监管的基础标准、服务标准、监督标准、管理标准的具体构成，并对加强标准化支撑市场监管工作提出对策和建议。

　　关键词：标准支撑，市场监管，对策建议

　　1前言

　　“十四五”时期是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进的关键时期。对于新组建的市场监管部门来说，“十四五”时期也是加强顶层设计、完善体制机制、夯实基层基础、发挥职能作用、实现更大作为的重要时期。基于此，以标准化支撑市场监督管理对策研究，通过实地调研、专家座谈、问卷调查等形式，对当前市场监管工作的形势、背景以及国内标准化支撑市场监管案例进行了系统分析，提出了标准化支撑市场监管的标准体系框架及对策建议，为推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设提供智力支持和决策参考。

　　2市场监管领域标准化工作面临的新形势新要求

　　2.1市场监管职能定位对标准化提出新要求

　　标准化的简化、统一、协调、优化原理，对具有重复性、相关性和共同性的事物和概念，进行提炼，制定成标准并予以实施，使之从无序到有序、由分散到统一，以克服混乱状态，达到合理化、科学化。运用标准化作为构建市场监管融合机制的有效工具，可以助推市场监管从“物理融合”向“化学融合”的转变，真正实现“五化”融合，同时，标准作为市场监管有力有效的不可或缺的工具手段，保障食品药品安全、特种设备安全、危险化学品安全、消费品安全、环境安全、质量安全，都要靠以标准为依据来监管，实施“双随机、一公开”监管需要标准来规范，标准肩负着重大责任，应承担起历史赋予的神圣使命。

　　2.2市场监管服务高质量发展大局对标准化提出新要求

　　标准作为各个组织机构和行业领域通过实践总结、科学论证和民主协商程序，规定各种活动的技术规则和程序，历来是政府管理市场的重要手段，更是推进“放管服”改革政府履行市场监管职能的首选的重要方法途径。习近平同志指出：“要主动做好政府该做的事。在产业结构调整问题上，政府也不是只能当被动的‘守夜人’，要有所为有所不为，工作重点要转变，要从过去在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等”，把制定标准作为政府监管市场的方向路径，提供了科学的方法论指导。

　　2.3高标准市场体系建设对标准化提出新要求

　　改革开放尤其是党的十八大以来，我国市场体系建设取得长足进展，市场的规模体量有了、市场结构持续优化、市场发展环境不断改善，国内市场的对外吸引力明显增强。但同时也要看到，建设高标准市场体系仍存在不少问题。一是市场体系基础制度不健全;二是要素市场发展滞后;三是市场环境还不够完善;四是市场监管还不适应经济社会发展需要。为此，2021年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《建设高标准市场体系行动方案》，首次提出“通过5年左右的努力，基本建成‘统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善’的高标准市场体系”十六字方针。如何做好行动方案的落实工作，着力构建现代化市场监管体系，助力经济高质量发展，是未来工作的重中之重。

　　2.4推进市场监管现代化治理对标准化提出新要求

　　在新兴技术快速迭代发展的今天，许多产业出现了新模式和新业态。特别是疫情期间，在线消费、在线教育、无人生产等以新兴技术驱动的新兴产业迅猛发展，人们的生产和生活习惯发生了巨大改变。顺应这一态势，我国市场监管也需要适应新变化，以新技术革新市场监管方式，构建智慧监管体系，促进市场监管资源有效配置。

　　要做到利用高科技成果赋能市场监管，提升市场监管工作效能，就需要发挥统一市场监管体制的综合优势，强化综合施策、综合治理，构建监管“大系统、大平台、大数据”，形成全国监管一盘棋。健全工作协调推进机制，通过构建底层技术新体系，打造全国统一的市场监管大数据分析中心，建立多层次的指挥中心;制定监管数据资源共享管理办法等规章制度，研究制定有关智慧监管的技术标准、应用标准和管理标准，将监管人员定位、监管轨迹、监管流程等纳入网格化管理系统。

　　3标准化在市场监管中的应用分析

　　3.1市场监管职能分类

　　湖南省市场监督管理局职能，主要分为监督、管理、执法、服务四大类。监督是指行政机关对市场公共事务的监督活动，具体来说就是对市场主体、反垄断、市场秩序、产品质量、特种设备安全、食品安全、计量、信用、广告、网络交易、检验检测、行政执法、市场交易、服务行为、登记注册行为、价格、认证认可、药品安全、知识产权等领域，通过制定相关规章制度，敦促、禁止、限制行为等方式进行的有效监督。

　　管理是指行政机关对市场公共事务和系统内各项工作的管理活动，具体来说就是对市场登记注册、行政许可、工业产品、食品、药品、价格、广告、特种设备、质量、计量、标准化、检验检测、行政执法、缺陷产品召回、知识产权、信息公布、新闻宣传发布等领域，通过制定管理办法和相关法律法规等方式进行的有效管理。

　　执法是指法律执行，是指行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。综合整合工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利等各领域的执法队伍和执法职责。具有执法稽查、市场准入、生产经营交易、反垄断、虚假广告、食品安全、药品安全、知识产权、价格监察、不正当竞争等领域，通过相关法律法规进行执法。

　　服务是指行政机关对市场主体和客体提供服务的相关活动，具体就是对市场质量发展、法治宣传教育、标准化、认证认可、个体私营经济、专利、计量、商标、检验检测、地理标志、食品安全、药品安全、行政窗口、登记注册、特种设备救援等领域，通过相关要求和流程进行服务。

　　3.2市场监管职能相互关系

　　从四个职能辩证关系来看，他们是一个有机体，相互作用、相互促进，相辅相成，密不可分，共同支撑着市场大监管。

　　4标准体系构建

　　4.1市场监管标准体系市场监管标准体系结构，分为三层，第一层市场监督管理总模块;第二层为职能类模块;第三层为具体的重点业务模块。

　　4.2业务流程标准体系业务流程标准体系结构图，分为三层构成，第一层体系总模块，第二层为职能分类模块，第三层为具体的重点业务流程子模块。

　　4.3市场监管所需标准所谓市场标准化监管，是指在各类商品交易市场的监管实践中，将具有普遍适用性和推广意义的、可以在监管实践中重复使用的规则、规范、准则作为标准，对各类市场监管客体和市场监管主体实行有序化管理，以获得最佳市场秩序和监管效益的活动。通过收集、归纳和汇总我国市场监管现有相关标准563项。其中国家标准112项、基础类标准155项、服务类标准88项、管理类标准142项、监督类标准66类。根据湖南实际情况，项目经分析研究本省市场监管需制订标准227项。其中基础类标准56项、服务类标准55项、管理类标准45项、监督类标准71类。

　　5标准化支撑市场监管的建议

　　5.1加强组织领导，强化市场监管标准化意识把标准化支撑市场监管工作作为推动服务“三高四新”战略的创新性、基础性任务，完善充实相关议事协调机构，加强人、财、物的投入，充分发挥标准化在推进市场监管治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，重点围绕五大发展理念，加快推动市场监管行政审批、基本公共服务和社会治理标准化，服务市场监管高质量发展。

　　5.2加强顶层设计，建立市场监管标准化体系

　　标准化支撑市场监督核心在于构建科学的基层监管机制和流程。在开展以标准支撑市场监管工作过程中，紧紧依托标准化原理，从基础、保障、技术、管理等各方面进行系统性策划设计,充分发挥标准化的整体作用，推进一揽子规范和指导，实现倍增效果。加强标准化相关政策及法规体系研究，出台《标准化支撑市场监管发展实施意见》，加强战略研究和战略部署，建立市场监管标准化工作体系，围绕规划确定的目标任务，明确职责分工、时间表和路线图，制定计划，扎实有序推进规划实施。同时，根据外部因素和内部条件变化，对市场监管标准体系进行评估和调整、优化，提高体系的科学性和有效性。

　　5.3强调实际操作，提升市场监管标准化效果

　　全面梳理原有各条块涉及的法律法规及相关文件规定，明晰职能交叉边界，解决“是什么、做什么、怎么做、做到位”的问题。要突出标准本质，对原有各业务流程进行再审视，按照融合优化、协同推进的原则，为每一项业务工作绘制科学工作路径，为每一个管理事项明确规定要求，建立比较完善的市场监管制度标准体系、执法标准体系、管理标准体系、服务标准体系。从现状出发强调务实操作、强调与工作实际的对接，着力解决实际操作上的问题，强调“能落地”“可操作”，提供可直接使用的参考流程图、业务指导书模板等，降低操作难度，提高标准实施效果。

　　5.4开展试点示范，探索市场监管标准化路径

　　要确保标准的效益和作用在实施中充分体现，可通过开展试点推动标准化支撑市场监管工作扎实有效、稳妥有序开展。试点选取不同类型并具有一定基础或特色的领域先行开展标准贯彻实施，落实标准各项要求，探索标准落地实施方法和路径。抓好标准宣贯实施，切实发挥标准预期作用在“化”上做文章，一方面通过以标准促标准的方式加强标准的适用，另一方面通过分类试点、现场答疑、专业辅导、过程督导、经验交流等方式，实现“我要用标准”“我会用标准"的局面，发挥标准的预期作用。

　　5.5推进智慧监管，融合市场监管标准化职能

　　把标准化支撑市场监管成果固嵌进智慧监管平台，全面推进标准体系的运行实施和持续改进，充分发挥标准的规范、引领作用，实现标准与工作的深度融合。加快建设以标准化为手段、以数字化为支撑的智慧监管平台，把通过流程再造形成的标准体系和制度体系，固化嵌套在智慧监管平台中，充分运用大数据、云计算、区块链等信息化技术，对内打破科室数据壁垒和市、县层级隔阂，进一步推动市场监管职能整合、业务融合、人员聚合;对外打通服务群众的“最后一公里”，打造“阳光政务”，进一步增强人民群众的满意感、获得感、幸福感，构建适应和推动高质量发展的新型市场监管体系，实现大市场、大监管、大融合、大服务、大维权、大保障。

　　参与文献

　　[1][2][3]马晓鸥.基于市场监管业务流程再造的标准化方法应用研究[J].中国标准化,2020(4):23-28.

　　田晓平.担当标准化在市场监管中的责任使命[J].中国质量与标准导报,2018(9):36-40.

　　张涛.大市场监管环境下质量信息标准化应用研究[J].标准科学,2019(6):35-39.

　　作者：邓琦张超兰