民办幼儿园收费制度研究

　　摘要：如今，民办幼儿园的收费问题依旧是群众关注的热点。为了解决“入园难”这一问题，国家相关部门出台了大量的文件。本研究采用内容分析法，对相关政策进行文本梳理发现，民办幼儿园的收费政策在新修的《民办教育促进法》颁布之后有很大的改变，主要体现在民办幼儿园实行分类管理，政府与市场在两类幼儿园管理中的角色有所不同，民办幼儿园的自我定位也有所凸显。

　　关键词：民办幼儿园,收费制度,内容分析法

　　1问题提出

　　近几年，在北上广等大城市陆续出现了一批高收费的幼儿园，甚至出现了年收费达10万元的幼儿园;同时，有调查显示，40.3%的农村家长认为幼儿园学费偏高。[1]民办幼儿园的收费问题依旧是群众关注的热点。为了规范幼儿园的收费行为，防止幼儿园自行涨价以及乱收费，进一步保障幼儿家长的利益，对学前教育收费情况进行管理与监督是当下尤为重要和迫切的任务。

　　在2011年三部委出台了《幼儿园收费管理暂行办法》后，部分省也依据相关法律政策出台了有关本省幼儿园的文件，2017年9月出台了新修的《民办教育促进法》(简称《新民促法》)。为了更好地实施相关的法律政策，进一步解决“入园贵”的问题，需要更好地了解《新民促法》颁布前与颁布后幼儿园学费制度的变化，本文将运用内容分析法对《幼儿园收费管理暂行办法》与《民办教育促进法》进行研究分析。

　　2《新民促法》颁布前民办幼儿园的收费制度分析

　　2011年，国家三部委联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，[2]接着部分省、市、自治区根据该文件，结合本省情况出台了有关文件，比如广东省发布的《广东省物价局广东省教育厅广东省财政厅关于〈幼儿园收费管理暂行办法〉的实施细则》、贵州省出台的《贵州省民办教育收费管理暂行办法实施细则》以及北京市颁布的《北京市幼儿园收费管理实施细则(试行)》等文件。对这些文件的政策文本进行梳理，发现民办幼儿园的收费制度主要集中在三个方面：民办幼儿园收费标准的制定、收费的管理以及收费的监督。

　　2.1民办幼儿园的收费标准制定

　　在《暂行方法》与其他部分省的相关文件中，规定民办幼儿园可以收取保教费，对住宿的幼儿可以收取住宿费。其中，保教费、住宿费标准，由幼儿园按照《民办教育促进法》及其实施条例规定，根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行;再者，幼儿园不得在保教费外以开办任何特色教育为名向幼儿家长另行收取费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等费用。[3]

　　其中在贵州省的有关文件中提到，民办幼儿园可按规定向学龄前儿童家长收取保育教育费、取暖费，向幼儿提供伙食的，可代收伙食费，但伙食费要在保证幼儿营养的基础上，由幼儿园根据当地的经济发展水平和本园开餐情况提出，报当地物价、财政、教育主管部门备案后执行。[4]民办幼儿园保育教育费的收取标准，需要根据幼儿园的办园成本、社会发展水平以及群众承受能力等因素综合考虑，并进行合理制定。广东省还提出，应结合幼儿园评定等级确定民办幼儿园的收费标准。

　　2.2民办幼儿园收费的管理

　　各级物价、财政和教育主管部门要严格幼儿教育收费的管理，幼儿园不得跨学期预收取保教费。贵州省强调，各级各类幼儿园无权自行设立收费项目和擅自提高收费标准;民办幼儿园收费标准报备案后，在一年内不得变动。广西壮族自治区强调，民办幼儿园收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。广东省提到，民办幼儿园收费实行备案制管理，民办幼儿园应提交有关的备案材料，各级教育、价格主管部门应认真审核民办幼儿园提交的有关材料。

　　2.3民办幼儿园收费的监督

　　各相关文件都大力强调加强监督民办幼儿园的收费问题，例如：民办幼儿园收取保教费、住宿费，要按规定使用税务机关统一印制的税务发票;幼儿园要主动接受政府各相关部门的监督与检查，同时要如实提供相关材料;对于违反国家教育收费法律、法规、政策和本办法规定的行为，将给予严肃惩处。广西、贵州、上海等各省、市、自治区都提到：民办幼儿园应按规定实行教育收费公示制度。

　　3《新民促法》中的民办幼儿园的收费制度

　　3.1民办幼儿园的分类

　　3.1.1自行选择登记为营利性或非营利性幼儿园

　　《新民促法》修正案和《分类登记细则》规定，民办学校的举办者可以自主选择设立营利性民办学校或非营利性民办学校，其中前者在民政部门登记为民办非企业单位或在事业单位登记管理机关登记为事业单位，后者到工商行政管理部门办理登记。

　　3.1.2营利性民办学校和非营利民办学校实行不同的收费政策

　　营利性民办学校实行市场调价制，故幼儿园可以依照市场调高收费或者调低收费，不需要报备任何部门或备案，具体收费标准和项目制定以后需要向社会公示一个月才能执行。虽然给予营利性幼儿园学费自主确定收费标准的权力，但对于营利性幼儿园的监管也在依法加强，幼儿园制定的学费需要公示出来，接受民众与政府的监督。非营利性幼儿园的学费政策由政府制定、监督与管理，而非自行决定。同时，非营利性民办学校可以获得政府更多的扶持，提高办学质量。[5]

　　3.2民办幼儿园收费制度分析

　　3.2.1民办幼儿园一分为二

　　在《新民促法》后，民办幼儿园开始实行分类管理，分为营利性幼儿园与非营利性幼儿园。收费制度也随之变化，在《新民促法》之前，收费主要根据保育教育和住宿成本合理确定，报当地价格主管部门、教育行政部门备案后执行。但《新民促法》后，营利性民办幼儿园实行市场调价制，幼儿园可以根据市场来确定该园具体收费标准，不需要报备或备案，这点打破了之前《暂行方法》中规定的幼儿园需要上交有关材料并进行备案，唯一的限制是需要向社会公示一个月以后才能执行。

　　3.2.2政府与市场所担任的角色也有所变化

　　在《新民促法》之前，政府及相关部门主要是扮演着监督管理的角色，但《新民促法》颁布后，政府在非营利性幼儿园的收费中，不仅要制定政策、确定学费收费标准，还要对其过程进行管理与监督。在营利性幼儿园的收费管理中，虽然表面上看主要是市场起主导作用，但实质上，政府要监督营利性幼儿园在利用市场机制制定学费标准以及之后的学费收取过程，促进学费收取合法化、透明化。再者，民办幼儿园与市场的关系也十分密切，市场是制定营利性幼儿园收费政策的前提条件，根据市场进行调高或调低学费，收费会随着市场的变化而变化。

　　3.2.3民办幼儿园自身定位的要求有所凸显

　　在《新民促法》之前，民办幼儿园无分类，相关的政策法规都是针对于所有民办幼儿园，只需依照政策法规来实施。但如今，各幼儿园就要开始认识自身以及规划后的路线，根据本幼儿园的发展方向，选择营利性幼儿园还是非营利性幼儿园。同时还要认真了解与依法实施不同类型幼儿园的收费政策。

　　4结语

　　随着社会的不断发展，学前教育越来越受重视，要想全面解决“入园依旧贵的问题”，加大政府财政投入、增加优质幼儿教育资源的供给是治理幼儿园高收费、促进幼儿教育事业持续健康发展的根本对策。[6《]民办教育促进法》的颁布与实施，对规范学前教育的收费行为、解决“上学贵”这个社会瞩目的问题具有重大意义。

　　参考文献

　　[1]顾微微,姚静.农村学前教育发展中的政府责任研究[J].教育评论,2014(6):42-45.

　　[2]黄斌.私立“天价”幼儿园背后的思考——学前教育成本核算与收费标准的构建[J].教育教学论坛,2014(36):248-250.

　　[3]国家发展改革委教育部财政部关于印发《幼儿园收费管理暂行办法》的通知.

　　[4]《幼儿园收费管理暂行办法》发布(全文)[EB/OL].东南网.

　　[5]贵州省物价局、贵州省财政厅、贵州省教育厅关于完善幼儿教育收费管理的通知.

　　[6]赖长春.幼儿园高收费现象的本质、成因及对策[J].学前教育研究,2009(2):10-14.

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