民族地区基础教育均衡发展分析

　　[提要]民族地区的基础教育不仅是一个教育问题，还是一个政治问题。随着一系列政策和措施的逐步推行和实施，呼伦贝尔民族地区基础教育得到提高，但由于在经济发展、文化程度、地理位置等方面存在差异，各旗市区基础教育在师资力量、基础设施建设、教育投入上还存在差距，基础教育发展不平衡问题比较突出。要缩小差距、实现民族地区基础教育均衡化发展，需加强农牧地区基础设施建设、合理分配教育经费、加快基础教育的信息化建设、均衡配置教师资源。

　　关键词：基础教育;民族地区;均衡发展;呼伦贝尔

　　自深化教育改革以来，我国基础教育事业取得了巨大的成绩，但基础教育在城乡之间、区域之间、校际之间仍存在差距，发展不均衡的问题比较突出，教育质量还需进一步提高。新时代，我们要准确把握基础教育发展的方向，在进一步提高普及和巩固基础教育水平的基础上，着力抓好教育重点、补齐短板、增强弱项，加大对农牧地区、艰苦边远地区、贫困地区等地区的扶持力度，大力推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育优质特色发展，努力实现教育公平，使每位学生都能享有公平、高质的教育。

　　基础教育论文范例：三亚市基础教育薄弱的根源分析及解决对策

　　呼伦贝尔市地处祖国北疆，毗邻俄罗斯和蒙古国，是内蒙古最东部的地级市。全市共有42个民族，常住人口253万。呼伦贝尔市现辖14个旗市区，其中有2个区(海拉尔区、扎赉诺尔区)，5个市(满洲里市、扎兰屯市、牙克石市、根河市、额尔古纳市)，7个旗(阿荣旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、陈巴尔虎旗)。呼伦贝尔是举世公认的蒙古族发祥地，成吉思汗的故乡。

　　全国“三少民族”鄂温克、达斡尔、鄂伦春自治旗均在这里，多年的民族融合形成了以蒙古族为代表，以鄂温克、达斡尔、鄂伦春、俄罗斯等少数民族为特色的浓厚的民俗民风。对于呼伦贝尔市来说，民族地区的基础教育不仅是关于教育、经济的问题，同时也是一个政治问题。随着一系列政策和措施的逐步推行和实施，呼伦贝尔民族地区基础教育得到了大大的提高，但由于在经济发展、文化程度、地理位置等方面存在差异，各旗市区基础教育在师资力量、基础设施建设、教育投入方面还存在差距，教育均衡还是受社会广泛关注的一个问题。

　　一、研究综述

　　近年来，有很多学者对于国内教育均衡做了相关研究，取得了一定的成果。王孔敬指出实现民族地区义务教育的均衡、健康、协调发展具有非常重要的理论意义和现实意义。要使基础教育实现实质性均衡，杨军指出，就要消除基础教育中存在的各种不平等和不均衡现象。师资配置不平衡是大多数少数民族贫困地区基础教育发展的一个主要制约因素。

　　在教育均衡化现状研究方面，杨军木利用全国省区的数据分析了我国居民受教育情况，主要采用人均受教育年限和教育基尼系数两个指标，分析结果表明：我国各省之间，教育发展情况存在很大差距，教育发展具有不平衡性。卢晓旭等对学校的地理教研水平区域差异进行了分析，发现区域差异突破了警戒线，中部地区各省区间、西部地区各省区间的差异相对较小，东部地区各省区间和三大地带间较大，这一差异主要是由教育经费投入的区域差异引起的。陈岳堂、雷志翔利用2010～2017年数据对人均受教育年限和教育基尼系数进行了测算，得出人均受教育年限缓慢提高，整体处于比较公平的阶段，但仍有一半的省份未能达到全国平均水平，地区间的教育公平发展不平衡，整体相对公平与区域教育发展不平衡并存。

　　在推进教育均衡化策略方面，周彬以上海基础教育统计数据为依据，就上海市各区在生师比、藏书金额生均、实验设备费用生均、IT类装备费用生均、生均教育经费与财政拨款生均等要素进行差异分析，并就各区县在基础教育资源整体分布情况进行了排名，针对这种现象提出了促进区域教育均衡发展的策略。何齐宗通过对江西省义务教育均衡发展示范县调研，指出“政府主导、重在落实、全面推进、突出重点、公平优先、兼顾效率”策略有力地推动了县域义务教育均衡发展。

　　二、基础教育均衡性现状分析

　　(一)基础教育概况

　　1、学前教育基本普及。2019年，呼伦贝尔市各类幼儿园共计394所，其中省、市级一类幼儿园61所，占全市幼儿园数量的15.5%，全市14个旗市区公办园覆盖率100%。按办园主体划分，教育主管部门办园93所，民办普惠性园90所，占全市幼儿园比例为46.44%，全市普惠性幼儿园覆盖率达77.7%。新左旗普惠性幼儿园覆盖率率先达到100%，满洲里市、额尔古纳市普惠性幼儿园覆盖率超过90%，海拉尔区即将完工的2所幼儿园，将新增学位1，080个;扎兰屯市完成2所小区配套幼儿园移交、补建工作，进一步扩大普惠性学前教育资源。全市在园幼儿45，243人，学前三年毛入园率94.0%。其中，教办和普惠性民办在园幼儿33，642人，占比74.36%。

　　2、义务教育初步均衡。2019年全市中小学在校学生约20.9万人，教职工2.7万人，学龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率93.5%。14个旗市区先后通过教育部义务教育均衡县区检查验收。

　　3、高中阶段教育特色发展。普通高中继续对接高考进行综合改革，开展“选课走班”试点工作，推动普通高中优质、特色、多样化发展。实施了普通高中攻坚计划，截至2019年12月，全市普通高中攻坚计划累计投入资金18，462.09万元，完成规划投入资金的46.50%。职业教育紧贴产业发展需要，不断进行改革创新，进一步构建现代职业教育体系，进一步加强职业教育基础设施建设，深化产教融合、校企合作，全市现已初步形成了以呼伦贝尔学院转型发展为引擎、高等职业教育高质量发展为支撑、中等职业教育巩固发展为基础、民族职业教育发展为特色的新格局。2019年实现高中阶段学校招生职普比大体相当，中等职业学校办学规模逐渐扩大，显著提升了职业教育的吸引力。

　　(二)学校资源分布概况。全市普通高中25所，其中省示范高中8所。呼伦贝尔地区基础教育在整体水平上仍然存在一定的差异。初中辐射小学率在1以上的有8个地区，1以下的有6个地区，其中一个地区是0;4个地区没有高中，有一所高中的地区是4个，有2所及以上高中的地区有6个，海拉尔区、牙克石市省级示范高中有6所。海拉尔、牙克石、扎兰屯教育资源明显优于其他地区，像陈巴尔虎旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、额尔古纳市基础教育相对落后。

　　(三)师资资源配置现状。师资资源是基础教育发展的重要条件，是影响基础教育质量的关键因素，根据《2019年全国教育事业发展统计公报》相关数据显示，目前全国小学生师比为16.85∶1，初中生师比为12.88∶1，普通高中生师比为12.99∶1。2019年呼伦贝尔市小学阶段全市的平均生师比为9.437143，初中为7.053077，普通高中为10.37556，三个阶段生师比比全国水平低不少，这可以从一定程度上反映出呼伦贝尔市特别是初中存在师资资源浪费的现象。从旗市区来看，生师比差异过大，部分地区生师比远远低于全国平均水平，师资资源浪费严重。

　　(四)基础设施建设升级。呼伦贝尔市所有中小学校和教学点互联网出口带宽均已达到或超过100M，各学校(含教学点)互联网接入率、校园网建网率、普通教室多媒体配备率、同频互动教室覆盖率均达到100%;6个旗市区实现了所在地50%以上的学校建成可管可控无线校园网;9个旗市区建设“同频互动课堂”、学校监控视频联网数据专用网络。全市85%以上的专任教师、66%以上的适龄中小学生拥有实名网络学习空间;8个旗市区达到25%的中小学校创建创客空间要求。满洲里市2019年投入资金1，180万元，持续完善中小学校智慧教育云平台建设。海拉尔区新海中学“新海创客工作室”和学府路中学“学府众创空间”晋升为自治区“众创空间试点”单位。全市信息化应用水平得到了提高。

　　三、呼伦贝尔市基础教育非均衡影响因素分析

　　(一)经济发展不均衡。呼伦贝尔市整体上分为三个主体功能区，各功能区之间的产业构成均相对单一，第一产业主要以农牧业为主，农业产品多处在初加工的产业链上，第二产业偏重煤、电、有色三家独大、结构单一，第三产业层次水平比较低、产品缺乏创新、综合服务能力不足，产品附加值不高。整体上，呼伦贝尔市经济结构不够合理、经济发展不平衡。

　　(二)办学条件存在差异。由于资源禀赋、经济社会发展等各方面原因，呼伦贝尔市少数民族集中的农牧区基础教育的起点和发展速度均落后于城镇地区，在教育资源的获取方面优势不足，获得的数量也较先进地区少。在教学条件和学校硬件配备方面，城区学校教学教室种类多，与课程结合度高，大部分农牧区学校教室种类少，配套设施不足，更不用说其他辅助学生学习的教室了。在图书馆建设方面，农牧区学校图书馆藏书数量、书目、环境不及城区学校图书馆配备，无法满足学生们的需求。从信息化程度来看，无线校园网建设、“同频互动课堂”建设、信息化应用水平也存在差异。

　　(三)师资队伍不均衡。教师队伍在年龄结构、知识结构、责任意识、人才效益方面，城区与农牧区之间、校际之间存在较大差异。农牧地区引进年轻先进的教师困难，存在教师年龄结构不合理、青年教师占比低、青年教师断层、留不住人才现象;而大多数老教师自身知识结构的老化，老教师经验丰富的优势没有体现出来，少部分还存在责任意识不强、工作不思进取等情绪，年龄结构老化、年轻力量缺乏已成为农牧地区基础教育凸显的问题，优秀年轻教师流向经济条件好的地方进一步促进了师资队伍的不均衡。牙克石市、根河市及鄂伦春自治旗北部林区很多学校因生源萎缩，教师大量富余，人员数量没有形成人才效益，反而制约了学校发展。

　　四、民族地区基础教育均衡化建议

　　(一)基础设施投入向落后地区倾斜。对各旗市区学校的软件、硬件建设进行评估整合，找差距、找不足、做规划，加快对落后的农牧地区学校进行建设，并对其进行重点帮扶，在资源分配上具有优先权，以提高落后地区学校的基础设施建设水平，改善教学条件，优化教学环境，促进旗市区间基础教育均衡发展。

　　(二)合理分配教育经费。首先，各级政府要明确责任，完善民族地区基础教育的供给和补助制度，确保教育经费的持续投入，依据具体情况科学合理地的分配教育经费，可适度加大对落后地区的投入力度，还要确保资金足额及时拨付到位，对各类资金拨付及使用情况进行严格监管。其次，充分利用上级教育专项资金和本级配套资金，提高农牧区基础教育的投入，加快建设，逐步缩小旗市间的差距。

　　(三)加快基础教育的信息化建设。提高各旗市区互联网接入带宽和校园网业务承载能力，推进无线校园网建设。加快“同频互动课堂”、在线视讯管理系统专用网络建设，提高各类视频联网应用程度，加快建设教育在线视讯管理系统，以使得各旗市区基础教育信息化建设实现均衡。

　　(四)均衡配置教师资源。合理分配教师编制数量，开辟多元化人才引进渠道，引进年轻有活力、有干劲、知识先进的教师来补充教师队伍，有效提高落后地区教育的活力和教学水平，缓解师资短缺，特别是农牧区师资结构矛盾。对专任教师定期开展培训，加大培训力度，提高教师的业务水平。提高相对落后的农牧区教师待遇，避免教师的频繁流失，完善教师岗位补贴制度，使得教师能够安心教学，全心投入，保障教师交流工作顺利进行，促进基础教育均衡发展。

　　主要参考文献：

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　　[5]张同功，赵得志.我国财政性教育支出非均衡测算及影响因素研究[J].黑龙江高教研究，2020(02).

　　作者：李晶