乡村振兴战略背景下基层财务审计的困境与对策

　　我国明确提出乡村振兴战略部署相关计划，以此推动乡村地区经济的发展、实现脱贫攻坚战的胜利。在乡村振兴战略提出后，乡村地区实施了全面性的经济战略规划，在农业产业、乡村旅游规划、道路工程、乡村基层服务体系等方面都进行了明确的战略部署。乡村地区经济的发展与脱贫有赖国家与政府的支持，在经济方面，战略规划由国家财务部门提供农村区域经济产业发展经济援助。资金流动的安全与合法关系到乡村经济战略发展的效率。

　　在此战略中，国家财政投入资金数量可观，且不同的战略规划都有一定的资金投入，没有专业的财务审计管理，就会造成资金财务的混乱，导致战略部署计划难以完成。除去乡村振兴战略计划中的资金审计，就基层来说，乡村地区基层财务的审计还包含普通财务流动管理，审计操作、审计内容、审计方法的科学管理是促进乡村基层财务审计科学化的重要内容。笔者在参与贵州省遵义市遵义职业学院院级课题、遵义职业技术学院一般项目(zyzy202114)的过程中，深刻思考了乡村振兴战略与基层财务审计管理之间的关系，并且参考了《农村审计案例》。

　　该书编者力求结构与内容的完整，注重农村基层财务审计的理论知识和实践案例，同时针对农村审计过程的薄弱环节提出详细的见解。诚如书中所述，农村基层财务审计具有复杂性，在财务审计内容上需做到分工明确，保证财务审计基本的真实要求。但是，当下我国农村地区基层财务审计工作面临着数据化核算问题，审计工作人员技术有限，审计管理欠缺严格的制度管理，正面临诸多的审计困境，需要科学的审计决策指导。

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　　一、农村基层财务审计基本内容及现状

　　我国的基层民主政权分为农村基层和城市基层，农村基层有一级乡、民族乡、镇，城市基层有市、直辖市一级，设有独立的街道办事处派出机关。在城乡基层政权明确后，基层财务审计也有明确的要求，根据我国财务审计制度的要求，基层财务审计同样也要遵循真实、合法原则，以此推动廉政基层政权的优化。乡村振兴战略背景之下，我国农村基层财务审计管理的改革有利于展开战略的部署，加强农村基层财务流动的合法程度，推动农村地区的整体发展水平。

　　(一)农村基层财务审计管理的基本内容

　　农村基层财务管理内容具有复杂性，在政治方面，基层政权的运行与财务管理不可分割，主要涉及农村基层管理的财务。经济方面的财务管理是农村基层财务审计的主要内容，同时也是财务审计的重点内容，尤其在乡村振兴战略经济援助下，涉及到的财务审计内容更多。农村基层货币资金、应收款、库存物资、在建工程等方面的财务都需要经过严格的财务审计，在合法的审计核算程序中完成财务流向记录。在农村产业发展规划中，农业生产物资和经济援助由政府根据实际需求提供，资金状况、物资数量的审计需要秉持真实性原则，发挥审计监督的作用。此外，农村基层审计的内容还涉及到详细的财务拨款和开发工程款，尤其在工程款审计中，一旦审计失去了真实性和合法性，那么农村地区工程建设的安全性也将会失去保障。

　　(二)农村基层财务审计的现状

　　财务审计归根究底依赖审计工作人员专业的审计操作，由于农村基层财务审计技术人员的稀缺，审计方法落后，审计程序混乱，很难达到真实性。为此，农村基层一般会向社会审计机构购买专业的审计人才来弥补基层政府审计资源的不足，但是社会审计工作人员对农村基层审计业务缺乏熟悉，导致审计取证方法单一化，审计内容也被局限在简单化的财务报表和财务行为中。乡村振兴战略中，农村基层资金流动性强，加上战略工程与战略部署的实施，财务审计面临着复杂性，因为缺乏统一的财务审计管理只能过度，战略资金使用流向不明确，审计证据和工作底稿不足，整个财务审计处于一个表面化的形式中。

　　二、农村基层财务审计的困境及表现

　　财务审计是基层廉政建设的重要内容，财务审计的真实性、合法性、专业性在整个审计过程中都不能忽视，缺少任何一项就会造成审计的无效性。农村基层财务审计因为地域条件的落后，财务审计也存在落后性，财务统计证据、工作底稿等审计资料是财务审计工作有效性的必要内容，农村基层财务审计因为缺乏专业性，审计程序存在形式作风，取证材料、工作底稿保存不足，从根本上来说，农村基层财务审计的诸多困境造成原因是基层审计管理的轻视。

　　(一)审计制度缺乏统筹性

　　财务审计的合理化程序有赖科学的统筹指导，审计制度不可或缺。农村基层财务审计的轻视是因为顶层设计没有落实统筹性的审计制度，统筹性的审计制度不仅仅是基层财务审计的标准规章，还是审计核算有力的监督手段，因为缺乏严格的审计制度，农村基层审计一直处于懈怠状态。农村基层财务审计缺乏权威性，财务支出审批没有统一的标准，资金管理不规范，存在资金随意流动的现象，大额度资金支出没有执行相对应的核算程序，资产管理松懈，固定资产的出入情况和清理没有在账目中真实记录。另外，乡村经济战略规划中集体经济组织的经营活动缺乏规范性的审计管理制度，经营业务活动的财务审计没有得到及时、真实、有效的监督，经济业务活动难保合法性。

　　(二)审计人员缺乏专业性

　　专业的财务审计需要专业的会计人才，唯有专业的审计技术，财务审计工作才具有真实性。由于农村基层财务审计监督的松懈，审计工作人员缺乏专业性。财务审计人员的专业性指审计任务与审计力量的完美达标，但是随着财务审计推进全覆盖形式，现代财务审计工作人员的审计任务日益繁重，许多一线财务审计人员工作量负荷，审计程序日益趋于形式化，加上新型数据化审计方式的出现，审计工作人员的技术已经由单一化的会计技术转变为多元化的计算机数字化技术。农村基层财务审计工作人员的专业背景一般以会计、工程专业为主，有些地区甚至没有限制专业，审计工作人员的审计知识和数据化处理技术十分有限，技术水平也远远不能满足复杂的审计项目需求，使得农村财务审计项目难以实现有效性。

　　(三)审计理念呈现落后性

　　惯性财务审计活动一般以财务报表的制作与核算为主，呈现静态审计形式，这类审计方法工作效率低，且不能保障核算的准确性，容易出现基层资金出入原始单据不规范、资产闲置、农业产业营业活动发展缓慢等问题。当前农村振兴战略数据化技术越来越普遍，大量的资金流动数据信息成为基层财务审计的必要内容，如果采用落后性的报表核算方式，审计工作压力巨大，且审计效果难以保障真实性、合法性。审计理念的落后性会影响审计程序的有序性。

　　就农村基层财务审计来说，传统财务审计理念是为了理清基层资金的流动情况，因此审计工作以简单的资金核算为主，随着乡村振兴战略的不断实施，农村集体经济经营模式不断发展，农村农业产业发展扩大化，商业往来频繁，基层财务审计的内容日益增加，传统的财务审计方式已经不能适应当前农村经营活动的资产状况，审计程序需要进行严格的步骤程序。

　　三、农村基层财务审计的决策

　　结合当前农村基层财务审计的现状和困境，最突出的问题在于审计内部控制和管理，审计方法、审计程序、审计技术都需要通过有效性的决策来完善。统筹性的审计制度管理能够强化农村基层对财务审计工作的重视，从而引起农村基层对财务审计技术的专业要求，在制度与人才的保障之下，配合先进、创新的审计方法，从上到下进行全面性的优化，才能将农村基层财务审计工作革新纠正。

　　(一)完善基层财务审计管理体制

　　农村基层财务审计工作的决策优化首先要根据当地农村基层的财务状况、财务活动以及具体的振兴战略部署计划建立一套符合国家标准的财务审计管理制度。在严格的管控之下，农村基层财务审计工作必须坚持统一化的审计标准，坚持透明公开、公平公正的廉洁审计理念，遵循强制化的财务审计规章制度，在规定性的程序中展开审计核算监督，在定期实践内容进行财务整理和清理，确保财政拨款的准确核算。统一化的审计制度不仅能够促进审计程序的合理化，还能明确财务审计责任主体，将审计责任落实到具体的审计工作人员身上，防止审计责任推脱。

　　其次，基层财务管理制度的完善是推进财政资金管理体系优化的重要因素，农村基层资金管理体系的建立关系着基层资金流动的民主性与透明性，有力于推动财务审计程度的合法性。最后，基层财务管理体制的完善是对基层财务审计内部控制的优化，以往基层财务审计没有明确的规定和程序，严格的财务管理体制不仅明确了审计核算的程序和标准，还增加了财务流动的权限和控制，纺织财务流动的随意性。

　　(二)加强基层财务审计人才培养力度

　　专业的财务审计依赖专业的审计建设人才培养，农村基层财务审计的优化关键在于强化专业的财务审计工作人才建设队伍，审计人才队伍的培养需要根据上级机关的审计工作人员标准和要求来制定合理、科学的人才培养方案，推动农村基层财务审计工作人员结构的优化。农村基层财务审计人才趋向于单一化，不能满足复杂的审计任务要求，基层审计人才的优化重视复合型人才的培养，促进审计人才会计技术与数据化处理技术的综合培训，能够及时应对审计工作中出现的复杂问题，制定合理的解决方案。

　　(三)建立创新型基层财务审计方法

　　乡村振兴战略背景之下，农村地区许多发展战略已经采用大数据处理技术，在复杂的战略发展形态中，农村资金流水账目、物资储存与使用、工程建设等内容所涉及的财务需要进行详细的核算。利用大数据技术创新农村基层审计方法，将原始财务审计资料进行数据储存管理，在此基础上，建立综合性的审计监督评估管理规定，确保审计工作的真实性、合法性，兼顾审计工作的社会效益和生态效益，注重考查基层审计工作内在的经济效率，为乡村振兴战略规划提供有益的辅助作用。专业与真实、合法与有序，农村基层财务审计工作不是单一化的形式过程，而是具有复杂条件的科学化管理体系。新时代乡村振兴战略不断取得进步，区域块经济不断提升，往后战略部署计划依然会不断实施，合法、专业的基层审计工作关系到农村经济发展的效率，是战略规划不可忽视的内容。

　　以往农村基层财务审计工作没有得到足够的重视，以至于审计工作处于一个松懈状态，造成基层审计工作效率低。农村基层财务审计工作的优化决策虽十分明确，但是如果没有上级机关的重视，决策依然是一个形式化的优化过程。唯有加强统筹性的控制与指导，严格管控基层财务审计人员服从规定性的审计制度，才能将农村基层财务审计工作改革彻底落实。

　　作者简介：吴显芝，女，贵州遵义人，本科，讲师，研究方向：会计与审计。

　　作者：吴显芝