新源山区天然林资源的保护与发展

　　新源林场于2000年和2005年分别正式启动了天然林资源保护一期工程及山区国有公益林建设项目。2005年，根据天保工程规划和自治区党委政府的决定，全面停止了天然林的采伐。天保工程一期l0年于2010年实施完成，天保工程二期10年也于2011年正式启动并持续实施。天保工程实施以来，在上级及社会各方的共同关注下，通过新源林场的不懈努力，新源林区天保工程一期建设已取得阶段性的丰硕成果。林场的中心工作全面转移，本工程区实现了以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，社会群众生态保护意识不断提高，森林的生态功能局部明显提升，生物多样性进一步丰富，工程区人口、经济、资源和环境之间的矛盾得到初步缓解，为当地农牧民脱贫致富奠定了良好的基础，林区社会更加和谐稳定。

　　工程一期实施至2010年底，新源林场累计完成更新造林、补植、抚育、封山育林、人工促进天然更新等公益林建设近5000公顷。自1998年始到2011年与1997年实际采伐量相比累计调减木材产量31.3万立方米，同时林区森林资源社会性消耗得到了有效控制，工程区森林面积、蓄积和覆盖率同步增长。据最新二类调查显示，较工程实施前：林场林地面积增加48769.61公顷，增幅为77.55%;森林总蓄积增加155.4万立方米，增幅为13.65%;森林覆盖率从19.90%增加至21.74%，增幅为9.2%，为实现林区生态和社会经济可持续发展打下了坚实基础。

　　1加强天然林资源保护管理方面采取的主要措施和基本经验

　　(1)建立健全森林资源的管理机构和管护体系，为LLl区森林资源保护管理工作提供组织保障和制度保障。(2)严格执行森林管护责任制。林场与各职能部门及森林管护人员通过层层签订落实森林管护责任和合同，真正实现了山有人管，林有人护，责有人担的森林管护工作局面，切实做到责、权、利的有机统一。(3)林场每年坚持大规模组织对天保工程、公益林建设、护林防火工作成效的联合检查验收评比活动。(4)在不同时期，通过联合开展林区清山、定点蹲点、巡回检查和专项打击等多种方式的专项行动，最大限度地打击震慑林区不法分子。(5)强化宣传，提高社会群众保护森林资源的法律意识和生态意识，努力营造全社会共同参与森林资源保护的良好氛围。(6)重视加强与当地政府的沟通联系，尽力争取地方对山区森林保护工作的支持和广大群众的参与，密切与地方的联系，增强了森林保护的社会力量。

　　2新源山区天然林保护工作中面临的困难和问题

　　天然林保护工程一期虽然取得了丰硕的成果，意义重大，影响深远。但在天然林保护工程二期实施过程中，新源山区天然林资源保护和发展依然面临不小的困难和压力，主要有以下几方面：

　　(1)山区天然林资源管护工作依然不能放松。一是山区森林管护工作难度较大，管护力量相对薄弱。新源县是一个以农牧业为主的大县，其乡镇农牧民人口有多半常年居住在林区，而新源林区森林资源本身分布就面广、线长、点多，管护工作难度大。相比之下，目前林场职工总数不过200人，而能投入一线直接管护人员加上群众管护员也不足120人，专职管护力量相对不足;二是林区农牧民生产生活用材对山区森林资源的依赖性仍然很大。

　　(2)林牧关系问题突出。在新源林区，山地天然林与草地交错分布，林区同时也是重要的牧区。由于牲畜种群数量的持续增加和林区因过度放牧带来的林地生产力下降，使夏季游牧不断向森林腹地延伸，给森林的天然更新苗木造成了严重干扰，林牧“争”地矛盾日趋突出，天保工程区亟待通过保护来恢复森林植被的地域同时也成为放牧干扰最为严重的地域。新源林区内多数林中空地和疏灌林地本属林业用地，林场拥有林权证，而草原管理部门又给当地牧民颁发了草原使用证，“一地多证”的情况较为普遍，林牧矛盾较为突出，这为开展森林资源保护、森林管护及后续产业的开发经营带来诸多不便，也对天然更新和森林植被的恢复影响较大。林区过度放牧，牲畜啃食破坏天然幼苗是长期存在的客观事实，林区工程基础设施建设用地和森林植被恢复造林用地更难以协调，不利于培育和发展后备森林资源。

　　(3)地方政府对山区森林资源保护和发展的职能责任不明确。“森林防火，人人有责”，是我们常听到也可以经常看到的一句口号。目前我国实行森林防火地方领导责任追究制度，这对森林防火工作的开展起到了非常重要的保障作用。但山区森林资源的保护和发展没有实施各级地方政府领导责任制，山区森林资源保护的好坏，地方政府及行政村镇并没有承担多大责任。(4)多年以来，山区和近山居民因生活生产对木材需求的渠道并未发生根本变化，自然会把目光盯上山区天然林。我们认为，解决林区农牧民对山区木材的依赖问题，是做好森林资源管护工作的前提之一。因此，山区森林资源的保护，除我们自身努力外，必须得到地方党委和政府的大力支持和地方群众的广泛参与。

　　3建议措施

　　(1)妥善处理好林牧关系。其实林业与牧业并无根本的矛盾冲突，在处理林牧关系时，要坚持森林生态优先原则，在生态公益林用地范围内逐步改变目前传统的放牧现状，按生态区位的重要程度，采取有效措施，划分禁牧区、限牧区、阶段性放牧区，在重要的生态区位尤其应加大山区天然林生态保护的力度，以减缓牧业活动对重要生态区位森林植被恢复增长的影响。在森林天然更新幼苗生长健壮、森林植被生态功能恢复增强之后，林中牧草也会随之增多，而且会受到更好地保护，进而促进牧业又好又快发展。

　　(2)建立地方政府负责、森林经营单位落实、乡村及群众参与的森林资源保护新体系，量化森林资源消长变化的管理责任考核指标，并实行定期考核，责任追究，共同承担山区森林资源保护的责任。

　　(3)专题研究和统筹解决山区森林的社会性消耗问题。今后应将山区森林社会性消耗作为一个控制性的指标，落实于各级地方政府的森林资源保护管理的目标中去，每年召开专题会议，层层签订目标管理责任书，将责任落实到乡镇、村组，并开展专项考核，调动各级地方政府保护山区森林资源的积极性，主动采取积极措施，逐步减少社会对山区森林资源的消耗。

　　(4)落实国有林区林地管理权。林场部分林地虽然拥有林权证，但只有林木管理权，林地及林区的经营活动仍由县、乡政府多头管理，林地草场权属争端不断，造成林地管理乏力。

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