基本公共法律服务视域下的法律援助

　　摘要：法律援助作为一种法律制度，为经济困难的公民和特殊案件当事人提供了无偿法律服务。公共法律服务体系中的重要内容之一就是法律援助，通过法律援助赋予人民群众更多的合法权益。文章在公共法律服务视域下介绍当前法律援助运行中存在的主要问题，并提出相应的完善措施和建议后，保障法律援助在新时期下能够得到人民群众的满意，在全面整合当前的法律服务资源、提供法律服务平台后，能够构建更加完善的公共法律服务机制。

　　关键词：公共法律服务;法律援助;人民权利;发展路径

　　公共法律服务在运行过程中需要以中国特色社会主义思想为指导，通过坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众日益增长的法律服务需求。法律援助是一项法律制度，通过对法律援助的内容和范围等进行扩张后，以此能够使当前公共法律服务质量得到明显提升，为达到智能精准的目标等奠定坚实基础保障。

　　司法论文投稿刊物：《中国司法》是由司法部主管的，立足司法行政领域，面向法律界和法学界的应用法学类理论刊物，是推进司法行政理论建设，关注司法行政实践探索,传播先进司法行政理念的重要窗口。

　　一、公共法律服务体系建设中法律援助所承担主要内容和责任

　　第一，法律服务网络的构建。通过建立四级(省、市、乡镇、村)网络服务模式，以增加覆盖面积;第二，拓展法律服务的事件和案例，在遵从民情的基础上，对当前经济困难的指标等进行适度放宽，为更多需求帮助的低收入人群和特殊人群等提供法律援助;第三，构建健全的法律援助质量考核机制，在参与申诉案件代理后，能够对法律援助的质量和达到的目的等进行考核;第四，进一步完善当前的经费保障机制，给予法律援助更多的资金补贴，促进法律援助工作的顺利开展。

　　二、法律援助工作开展的现状剖析

　　(一)效果剖析

　　法律援助是公共法律服务工作的主要职能，在新时期下得到了政府和党的高度重视，其已经为很多需求法律帮助的群众提供了法律上的支持。例如：在放宽法律援助的事项范围后，通过对经济困难标准的收入等进行下调后，解决了很多法律问题，切实保障了人民最合法的利益;制定《军人军属法律援助工作实施办法》，为农民工、残疾人、老人等特殊人群提供法律服务和法律援助工作;中西部地区的13个省，派出了109名的律师志愿者和数名基层法律服务工作者。这些事项范围的扩大和调整切实满足了公共法律服务中提出的重要思想，即“一切以人民群众为主”。[1]

　　同时，法律援助工作开展过程中为了能够使法律援助工作得到顺利开展，通过切实为法律援助提供保障，如：上海市在2000多个看守所构建法律援助工作站和值班的律师;开展各项试点工作，即：看守所中派驻法律援助值班律师，为被告人或者嫌疑人等提供法律帮助;认罪认罚从宽制度的试点工作;将地方法律援助业务经费纳入财政预算。这些工作的开展和事实说明当前法律援助工作已经取得了相应的实效。

　　(二)存在的问题

　　1.缺乏联动协调机制的制度保障日常法律援助工作过程中，虽然一些部门已经构建了联席会议制度，但是这一制度无法给予法律援助工作最大的支持。其一，很多部门在工作时出现了不积极配合工作时容易出现“人情”关系;其二，岗位职责不明确，工作中容易出现相互推拖的现象，主动帮助积极性较低、受传统思维和传统工作模式的影响，没有合理的开展为人民工作的各项服务，导致一些需要法律援助的人员为了能够证明自身的经济状况时出现来回奔波的情况，降低法律援助在人民群众中的权威和满意度。

　　2.协调联系机制不健全法律援助工作作为政府工作的重要内容，需要构建一套健全的统筹协调机制，以便让更多主体进行参与。现阶段，法律援助中心是法律援助的主体，而其他的主体并没有进行参与，导致法律援助工作仅仅能满足日常的实务性操作，使得法律援助无法得到全面的发展。

　　3.法律援助工作缺乏有效的管理第一，法律援助机构并没有对志愿者队伍或者派遣的一些法律律师等进行培训，导致其在工作中出现“形式化严重”“不作为”等情况。这主要与法律援助机构没有制定标准化的管理体系有直接关系，导致一些法律律师的工作态度和工作能力等出现问题。[2]第二，农民法律意识较为薄弱，宣传不到位，导致法律援助在农牧民中的知晓率相对较低，法律援助工作也难以得到顺利开展。

　　三、公共法律服务视域下全面推进法律援助工作的重要路径

　　(一)制定完善的法律援助工作机制和工作规范各地方法律援助机构为了能够实现统筹管理，应该搭建联动平台，让老百姓通过基层服务网络获取法律服务，进而达到提升工作效率，弥补传统工作模式不足，给予百姓更好体验的目的。但是想要全面建立法律援助协调机制，还需要明确基层服务人员的责任、流程、服务等，在根据新时期发展的实际情况下适当的调整自身的工作。例如：各地法律援助机构可以制定严格的工作规范。对于一些以自身利益为主，违背公共法律服务标准的行为给予严厉的惩罚;对于没有以人民群众为根本利益将给予大会批评等，并将其纳入考核绩效中，全面提升工作人员的工作动力，规范工作人员的工作行为。

　　(二)制定完善的联动协调机制

　　为了构建更健全的公共法律服务体系，需要满足新时期人民对于法律服务提出的更高需求，通过构建“点、线、面”的法律服务网络，在政府的指导下，由司法部门进行协调，通过明确各职能部门的工作职责，以便让更多的社会公益组织进行参与。其目的就是弥补之前的不足，改善当前的律师结构，通过创建一支新兴的承接主体，以此保障律师事务所、公证处、基层律师所等的相互协调。

　　同时，针对法律律师事务所服务质量较差的问题，可以采取群众监督的方式，在实现联动下能够制定禁止执业期限，通过采取投诉或者另派律师的方式，对当前的服务质量进行改善。[3]而在统筹发展中还可以增加更多的统筹对象，以切实推进法律援助工作的顺利开展，例如：妇联、残联、工会、共青团、老龄委、人民调解委员会等组织。

　　(三)搭建人民满意的法律援助网络平台

　　为了全面推进法律援助机构的发展，充分发挥其智能，法律援助机构可以通过搭建“热线、实体、网络”等平台，以达到建设的总目标。目前，直到2018年起，全国已建成的县级公共法律服务中心达到了2900多个，乡镇公共法律服务工作站多达3.9万个。为了使得网站发挥出重要作用，各地区的法律服务网站在正常运行时，老百姓们不会再为了“来回办事”“没人搭理”等问题而烦忧，只要通过登陆法律服务网站，就可以在里面“办公证、请律师、找调节”等，全面实现了“网上办”和“马上办”。

　　同时，“12348、110、12345”等热线联动机制的构建，使得各部门之间的协作更加密切，公共法律服务也得到了正常开展。例如：纵观疫情期下的法律服务问题，很多地区都为人民群众提供了网络法律救援助服务，通过大力宣传网上办公和操作的流程等，为群众提供24小时的服务，百姓只要足不出户就能够享受到法律的援助，即乡村律师顾问通过电话和网上留言等给予百姓更多的见解和法律帮助。

　　(四)提供更多专业化的法律顾问和法律服务团队

　　首先，法律援助工作的顺利开展需要一批专业的队伍提供法律支持。借助培训和采用激励的工作手段对提升他们的工作能力等发挥着重要作用。例如：对于一些“赤脚律师”进行法律培训，在定期进行法律培训工作后，以便解决农村地区法律律师缺乏和能力不足的问题。[4]

　　其次，引进一批更加专业的公共法律服务体系政策理论研究队伍(司法部门的专家参与、法律服务机构的专家参与、科研院专家的参与等)，能够为政府决策等提供咨询工作，在做好宣传工作后，以便全面提升广大群众的法律维权意识。最后，鼓励一些法学类的学生积极参与法律援助工作，将自身所学的理论知识应用到实践中，在帮助这些法学类学生积累更多工作经验的同时也为法律援助工作提供更多中坚力量。

　　四、总结

　　新时期下为了能够使法律援助工作更具普惠性和便利性、公益性，我们需要站在大局意识下，认识到自身的不足，通过建立人民满意的法律援助机制，结合先进管理技术、建立多元协同参与的创新模式，以便得到更多人民群众的认可，增强公共法律服务体系工作的权威性，在共同承担法律援助工作的同时，达成工作的目标，推动公共法律服务工作的开展。

　　参考文献：

　　[1] 徐娟.数据化时代构建共享型公共法律服务平台的实践与探索——以四川为实证样本[J].中国司法，2020(10)：31-35.

　　[2] 胡佩，马润，李姝晴，胡强.“总体战”视域下《湖北省公共法律服务条例》地方立法研究论要[J].华中师范大学研究生学报，2020，27(03)：1-5.

　　[3] 丰怡凯.论线上法律援助服务机制的构建——以重大突发公共卫生事件为切入点[J].六盘水师范学院学报，2020，32(04)：43-49.

　　[4] 黄东东，张娜.基本公共法律服务视野下的法律援助均等化研究[J].山东社会科学，2020(06)：178-182.

　　作者简介：鞠晗