小议城市建设规划应如何与节约用地相融合

　　摘要：土地资源作为一项重要的不可再生资源，应当合理并节约使用，而非过度浪费资源或闲置资源，以此才能贯彻我国城市化建设工作进程的可持续化发展战略路线，解决好我国土地资源形势局面相对紧张的被动局面。基于此，文章从城市建设规划着手，并提出了如何在城市规划中贯彻节约用地思想，旨在期望城镇规划建设工作能够合理用地，真正意义上实现建设节约型城市。

　　关键词：城市建设;规划

　　Abstract: the land resources as an important non-renewable resources, shall be reasonable and save the use, not excessive waste resources or idle resources, in order to implement the urbanization construction work in progress the sustainable development of strategic route, solve our country land resources situation of passive situation relative nervous situation. Based on this, the urban construction planning from the start, and puts forward how to carry out in urban planning saves the land thought, aims to expect town planning construction work can reasonable use land, is truly to building the saving-type city.

　　Key words: the city construction; planning

　　随着城市化建设进程工作步伐的加快，城市建设规划体系中的土地征用、节约用地资源、占地纠纷处理等问题愈发受到各界人士所极力关注。尤其是国家在进入全速发展小康社会的新时期发展阶段中，就更要解决好人口、资源、工业化与环境建设、城市化经济、以及计划经济下经济过速增长等存在的矛盾问题，以此才能落实国家城镇建设工作的可持续化发展战略、全面贯彻科学发展观、扭转经济增长方式、改进或调整经济结构等。

　　一、城市建设规划存在的诸多用地资源紧张问题

　　(一)土地资源的不可再生性质

　　土地资源是有限的不可再生资源，所以也就决定了现代经济发展基础不能以往耕地农务的形式去满足经济和社会发展的需求。另外，目前国内城市建设的用地总量也一度出现失衡现象，即用地非常紧张，加之管理城市用地存量也相对粗放，这些因素都阻碍了经济发展建设。具体表现为：

　　1、布局有失紧密合理，疏密失衡，尤其是中小城镇规模出现此情节的更为严重。

　　2、城市布局规划失调，诸如宽大马路、广场设计空间过大、基础利用率较低等现象。虽然宽马路设计宗旨是期望缓解交通路面拥堵车辆的压力，同时广场设计空间大是为了提高现代都市宏伟设计形象，但是实际上这些规划设计未能起到作用不说，还与最终设计要旨背道而驰。

　　3、住宅建设规划缺乏正道导向、引导作用，即户型设计过大现象比比皆是，既不利于经济消费原则，又浪费了用地资源空间。

　　4、城市交通基础设施建设不配套，与城市规划的协调功能、要求不符，尤其是存在的开放数量大、规划面积过大、部分待需开发的资源出现闲置、以及规划建设粗放等严重问题，都影响了城市规划建设的有利执行。

　　(二)原因分析

　　1、各类大小规模的建设规划工作往往缺乏统筹协调。具体表现为：首先是统筹规划编制的覆盖范畴不能一致。如，空间与土地利用经常出现功能失调、交通规划部署与土地资源总体利用规划缺乏协调性的现象，即各自各成体系与各行其道，协调紧密性欠缺，致使城市规划与土地资源整合往往背道而驰。

　　2、国家改革开放初期，计划经济背景下，城市规划设计标准往往借鉴前苏联的设计标准居多，但由于当时资源相对充足，即使与当时国情出现背离，在一定程度上也能粗略发挥出城市规划的调节、规划功能。但是，这些已经很难适应我国如今的城市建设工作需求与需要了。

　　3、土地资源管理政策倾斜程度不到位，或相关政策体系制度还不完善，导致了我国土地资源配置、规划功能、土地权益等问题大量存在。而也正因如此，节约机制的尽早建立，能够缓解我国土地资源使用无序、规划失调等问题所面临的困境窘状。

　　总之，土地资源使用粗放与规划失调，已经在很大程度上威胁了国家城市化进程建设工作的可持续发展战略的实现，同时也对各个组织领域、产业化经济发展建设有着一定影响。因此，在此种背景下提出节约用地对城市规划与调节城市导向功能所具备的现实意义与指导作用很大。即节约、集约的土地资源整合形式是国家实现可持续化发展、统筹协调建设的必经之路。

　　二、城市建设规划结合节约用地思想的实行对策

　　(一)城镇化发展速度要适度

　　我国属于一个地大物博、历史源远流长的国家。而现今，随着时代科技、经济的不断发展，即使国家地大物博也禁不起现今人多地少、资源紧张、以及过度浪费的消极作用的逐步深化，所以当前推进城市化进程工作必须贯彻节约用地发展思想与相关政策的执行。另外，近些年来，国家推进城市化进程工作倾向于推进发展土地城镇化的发展显然要比发展人口城镇化的速度要快得多，从而引发了农民土地资源被征用、占用的纠纷问题一度上演，客观上加大了“三农建设”的实施难度。也就是说，城镇化进程速度过快，预估的发展规模就要大很多，占地策划就多，进而导致大量土地就被圈进占用起来，而在此期间，不少土地资源被大量闲置，影响了土地资源的其他规划功能、价值体现。因此，调控城镇化发展进程的推进速度，是落实科学发展观、实现城市化进程工作可持续化发展的必由之路。统计资料显示，在城镇化的快速发展时期，城镇化年均增长率在1% 左右应该是比较符合我国经济发展的实际情况的城镇化发展速度。各地在区域性城镇体系规划的编制、城市人口规模的论证中，要采取合适的城镇化发展速度，制定合理的城镇化目标，以使城市人口的增长和城市环境承载能力和土地空间的供应能力相适应。

　　(二)提高土地利用率、对用地规模严格控制

　　我国目前仍然有不少中小城镇存在土地资源大量闲置、空间布局设计不合理的现象。其实，对于中小城镇而言，城镇规划融入节约用地思想还是相对容易的。如，不少城镇中，有很多低矮、陈旧的民宅，废旧的厂房、仓库，停用的生产车间等，这些资源如果能够进行改造或正规处理，势必会提高土地资源使用的承载能力，加大规划的集约密度。另外，还要重点关注人均用地规模事宜，对人均用地规模进行严格把关控制，这样才能提高土地利用率，为城市建设规划进程工作实行节约用地、发展集约型或节约型城市建设而奠定坚持基础。为此，这就需要城市规划编制能够严格报批审核，按照国家标准去指导工作顺利进行，同时还要在实践过程中对规划工作加以深入论证或分析，从而才能逐步避免提高用地指标出现人为圈地的事件发生。

　　(三)整顿开发区建设工作

　　就城市规划而言，对开发区和园区工业用地的产出效益的限制可以通过城市控制性详细规划来完成。对于园区等产业用地集中的地区，在制定控制性详细规划时，其控制指标体系中除了要有常用的容积率、建筑密度等开发强度指标外，应增加土地产出效益类的控制性指标如单位土地的投资强度、单位土地的工业产值等，并将之作为土地出让时的执行标准。

　　(四)规划、设计、施工做到三项统一

　　土地资源的所有权归属是属于国家所有，因此其不属于任何组织机构、机关单位、个人等。也就是说，经过审批或有意规划的土地资源就应当把其定位在规划指标内，同时要在布局规划、方案设计、施工等各个阶段加以严格控制，尤其是施工环节更要严把质量控制关，以此才能保证资源合理利用，未限制也未浪费，做到用地节约，并真正意义上发挥城镇规划建设工作的实质效用与功能。

　　结 语：

　　总之，城市化进程工作对促进我国经济发展建设进程工作而言非常重要。所以，如果不能因地制宜的利用好土地资源，实行节约用地，充分调动资源而非浪费、闲置，那么即使有着国家行业标准、相关政策去加以制约，最终所发挥的成效也难以凸显出来。因此，这就需要城市建设规划能够坚持科学发展观，实行节约用地，按城市化进程工作发展规律推进工作，势必会使城市化规划更加贴近实际并发挥出实质效用。

　　参考文献：

　　[1] 赵国玲. “建筑节地”理念在城市化进程中的诠释[J]. 生态经济, 2009,(02) .

　　[2] 年福华,姚士谋. 城市建设过程中节约用地途径探讨[J]. 地域研究与开发, 2008,(01) .

　　[3] 魏克良. 如何做好新形势下的节约用地工作[J]. 资源.产业, 2009,(06) .

　　[4] 杨浚. 加强节约用地标准的研究 促进北京节约型城市建设[J]. 北京规划建设, 2008,(03) .