岔沟镇农田水利建设存在的问题及对策

　　摘要：针对岔沟镇农田水利建设面临的问题，提出相应的对策，以期指导农业基础设施建设。

　　关键词：农田水利建设;现状;对策;辽宁;岔沟镇

　　Abstract: aiming at the bifurcation ditch irrigation and water conservancy construction the problem and put forward the corresponding countermeasures, so as to guide agricultural infrastructure construction.

　　Keywords: irrigation and water conservancy construction; The present situation; Countermeasure; Liaoning; n Chagou town

　　中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：

　　农田水利是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，因此，加强农田水利工程建设，是进一步提高农业综合生产能力、实现农民收入稳定持续增长的一项重大举措，在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长、提高农民生活水平、保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用[1-2]。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设工作，各级涉农部门对农田水利加大了投资力度，为农田水利建设做出了积极的贡献。但由于项目安排、建设标准、设计、施工、建后管护、投资补助等方面缺乏统筹规划，存在多头管理、投资分散、重复建设、群众积极性不高等问题，影响了投资效益的正常发挥[3]。

　　1岔沟镇农田水利发展存在的主要问题

　　1.1基础设施差，抗灾能力弱

　　岔沟镇辖区内的海龙川水库位于海城河流域，建成时间为1958年，该水库集雨面积为2.94平方公里，最大坝长为236.5米，最大坝高为12.5米。设计标准为20年一遇，校核标准为300年一遇。设计库容为15.9万立方米，校核库容为20.6万立方米。发生超标准洪水后，如果水库失事，可淹没下游1个村，1500亩耕地，800口人。直接经济损失为1000万元，使该地区的经济成果毁于一旦。该水库校核标准为300年一遇，校核水位为267.42米。在此标准内确保大坝安全。

　　岔沟镇现有水利基础设施多建于20世纪50—60年代，水利基础设施差、严重老化，配套工程少，抗灾能力不强。

　　1.2投资机制不健全，投入严重不足

　　长期以来，岔沟镇农田水利发展主要是依靠农民的投工投劳，才基本维持农田水利的简单运行和适量发展。然而取消“两工”后，政府投入又未能及时增加，以弥补带来的资金缺口，新的投资体制尚未健全，农田水利建设发展受到一定的影响。一是市财政投入不足，由于市财政较为紧张，财政用于农田水利建设的固定资金很少;二是政策不完善，操作难度大。这样，在群众不投劳的情况下，农田水利建设资金缺口很大，导致农田水利建设呈滑坡走势。

　　1.3工程产权不清，管理责任不明

　　多数农田水利工程因建设规模较小，建设内容单一，建设地点不集中，给管理工作带来一定的难度，常常导致工程有人建设，无人管理，重建轻管，发挥不了工程应有的作用。千家万户自主经营、分散用水，经营者责任心不强，掠夺式使用，造成了水利工程经营管理不善、工程效益衰减以及新工程难建、旧设施难管的局面，直接影响农业生产和粮食安全。

　　1.4多头治水，投资分散

　　目前，在岔沟镇，农业综合开发项目、土地治理项目等也都在实施农田水利工程治理。但是由于没有按照水利总体规划统一进行，不能统筹安排，使得农田水利治理资金分散，治理分散，资金使用率低，治理效果不明显。

　　2对策

　　2.1加强农田水利工作组织建设和组织领导

　　市、镇政府要加强对农村水利工作的组织领导，成立市、镇农田水利建设工作领导小组，领导小组由市政府牵头，领导小组成员应有水利、发改委、财政、农业、国土等部门人员。领导小组要切实加强对农田水利建设工作的领导，根据市、镇农田水利建设规划，把农田水利建设列入政府重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人[4]。

　　2.2切实抓好农田水利建设规划

　　科学合理地制订农田水利建设规划是搞好农村水利的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥出更大效益的基础依据。省、市、县特别是乡镇、村都要制订农田水利建设的中长期规划和年度计划，并认真组织落实。制订规划要以人为本，统筹兼顾、因地制宜、突出重点。要紧紧围绕农业产业结构调整这个中心，突出解决好当地农业生产和农民增收亟需解决的问题。在必要的情况下，农田水利基本建设规划要广泛征求群众的意见，使之更加贴近群众发展生产的实际。农田水利建设规划制定之后，要以政府文件的形式予以确定，以确保农田水利建设长远规划目标的实现[5]。

　　2.3多渠道筹集资金，加强资金保障力度

　　农田水利建设是最重要的农业基础设施建设，需要大量的资金投入。一是各级政府要加大投入力度。抓住国家加大水利投入的契机，多争取国家对农田水利基本建设资金的投入，省级及以下各级政府应从年度预算内安排部分资金，用于农田水利建设及中央投资资金的配套。二是整合各渠道资金。政府要统筹兼顾各部门支农涉水项目资金，形成合力，保证投资效果，避免盲目建设和重复投入。三是努力抓住财政奖补政策契机，积极组织引导农民群众围绕农田水利建设开展议事活动，争取财政奖补资金支持，将财政奖补资金更多地用于农田水利建设。四是根据谁受益、谁投资的原则，鼓励和引导农民筹资投劳参与农田水利建设活动[6]。

　　2.4建立科学的基层农田水利建设管理队伍

　　农田水利工程建设在基层，服务在基层，要管理好农田水利工程，必须加强基层管理队伍建设。根据水利工程建设管理任务，按照流域或乡镇合理设置基层水利服务站，设立专职人员，并要理顺管理体制、活化运行机制、提高人员素质、改进服务手段、落实经费保障。加强农民用水协会等群众自治组织建设，努力推广群众自主参与和管理工程建设的新模式。

　　2.5深化体制改革，转换运行机制

　　工程能否正常运行和充分发挥效益，管理体制和运行机制十分关键。要根据工程类型和规模，按照利于群众使用、利于发挥效益、利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式。积极发挥农民自建、自管、自用的优势作用。完善监督管理机制，保障农田水利设施的养护及其功能的有效发挥。在全区范围内建立起以乡村集体和合作经济组织为基础，以专业技术站、所为依托，以农民自办服务为补充的多种经济成分、多形式、多层次的服务体系。

　　3参考文献

　　[1] 陈华.界首市小型农田水利建设存在的问题及对策[J].现代农业科技，2010(20)：271-272.

　　[2] 王仲江，蒲宏江，陈秀霞.关于小型农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利，2011(1)：175-176.

　　[3] 杨永华.对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考[J].农业经济，2011(1)：3-5.

　　[4] 陈华.当前农田水利工程建设存在的问题及建议[J].现代农业科技，2010(21)：284.

　　[5] 陈升雄.农田水利是建设新农村的保障[J].今日财富，2010(8)：389.

　　[6] 祁迎胜.农田水利建设策略[J].现代农业科技，2010(18)：232-236.

　　作者简介：丛楠(1982—)，本科，辽宁省海城市岔沟镇政府水利站科员