论变更地籍调查及地籍管理信息系统的建设

　　摘要：近来来，随着城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，地籍的变更日益频繁。对于如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的作业方式与管理模式已经越来越不能满足现代化土地管理的需要，因此，应用高新技术特别是信息技术及GIS技术，推进地籍管理和服务主流程的信息化，提高地籍工作的科学化和现代化管理水平势在必行。

　　关键词：变更地籍;地籍数据库;数据转换

　　Abstract: currently, urban construction land paid for the use of unprecedented development and the implementation of the regulations, the change of cadastral increasingly frequent. To such a huge number, the source diversity, change frequent information, the traditional practices and management model is getting more and more can not meet the need of modern land management, and so, using the high and new technology, especially information technology and the GIS technology, promote cadastral management and service ZhuLiuCheng the information, improve cadastral work scientific and modern management level is imperative.

　　Keywords: change cadastral; Cadastral database; Data transfer

　　中图分类号：C931.6 文献标识码：A 文章编号：

　　0 引言

　　由于城市建设发展特别快，城镇面貌日新月异，规模不断扩大，使得初始调查成果中宗地的变化非常大，地籍资料的现实性较差，仅依靠年度的变更调查已远远满足不了地籍管理的要求，难以保证地籍资料的现实性。要管理和使用好国土资源，必须准确地查清现有土地的类型、面积、利用情况、使用者情况等方面的信息，并且能及时掌握其变更及历史沿革并展现出来。为了加强城镇土地管理，维护社会主义公有制，保护土地使用者的合法权益，保持地籍资料的完整性和现实性，经对行政区划调整后的国有土地开展更新调查和补充调查，紧紧围绕地籍管理信息系统建设主流程，加强地籍数据库建设和地籍管理软件的开发，并结合当前地籍管理系统的不断升级，启动办公自动化系统，进一步理顺工作关系，确定合理的工作流程。为制定国家经济发展和土地利用总体规划、农业结构调整、建设用地审批、基本农田保护等提供了科学依据，使地籍调查成果在用地保障、企业改制、社会稳定、城市建设和土地产权管理等工作中发挥重要的作用。

　　1 地籍调查及信息系统建库

　　1.1地籍调查与信息系统建库的内容：权属调查，地籍测量，信息系统建库

　　权属调查包括调查区内已调查国有土地的变更地籍调查和未调查国有土地的初始地籍调查。为地籍测量打下了良好的基础。

　　地籍测量,我们对变更宗地、外围独立宗地及新增宗地采用统一的坐标系统，用全解析法进行了地籍细部测量。对初始调查中原旧坐标系统中建立的未变更宗地的界址点也根据原来的调查成果进行了坐标系统的改化，对未变更的地物及宗地外的道路、河流等地物也都采用全解析法进行补充测量，地籍图成图比例尺为1：500。

　　信息系统建库，本次地籍调查采用了内外业一体化的地籍管理信息系统软件，采用全站仪可以直接将野外采集观测的成果数据的记录与微机连接传输到地籍信息系统内。内业提供各种图形编辑的工具，用于完成地籍图的编绘，地籍调查表也在同一软件系统下作为属性数据录入从而建立起集图形与属性于一体的地籍数据库，它实际上是一个GIS数据库。在系统内，可进行图形与数据的相互查询与统计、检索，如以街坊为单位，可进行调查区面积的自动量算与汇总。

　　原楼房共用宗地籍数据库与地籍信息系统数据库的并库工作，为了建立完整的地籍信息系统，需将这部分历史数据转换到地籍信息系统中去，并与图形系统建立一一对应关系，将新数据库合并成一个具有严格拓扑结构的GIS数据库。为此，我们逐一建立了楼房共用宗新编地籍号与原数据库中的老地籍号的对应关系，使原楼房共用宗数据经转档后，与信息系统中的宗地图、变更登记的内容一一对应。

　　1.2 成果的应用

　　目前，地籍调查与建库工作已基本完成，为了确保地籍管理的持续性，实现城乡地籍一体化管理，并使地籍管理服务于整个土地管理这个大目标，根据凭证管地的要求，从以下几个方面加强了成果的应用：

　　1.2.1 充分应用数据库的成果，开展变更土地登记工作，通过变更地籍调查，发现有许多种地，现在的实地占地范围与当初登记发证范围不一致，地籍数据库中已分别标注了批准用地范围和实际占地范围线，目前正结合补办用地手续和违法用地的查处，从而达到土地证、数据与实地的一致性，对土地使用权实施变更登记。

　　1.2.2进行数据库的日常维护与更新，在成果验收后，为了保证数据库的现势性，需按照建库统一的技术规程，实施日常的变更地籍调查。

　　1.2.3建立城乡一体化地籍管理体系，随着城市范围的不断扩大，新的土地使用者的不断产生，及时地进行土地登记，不断扩大土地证、地籍数据库的覆盖范围。

　　2 地籍管理信息系统软件的应用与升级

　　受技术条件的限制，我们的地籍管理信息系统在软件开发上选择引用与应用相结合的思路。经多方调查与论证，我们引用了金图科技有限公司研制的“国土管理信息系统软件”，该软件可以基本实现内外业一体化的地籍调查与测量，并能进行各种类型的土地登记及各种类型的统计汇总，随着信息技术不断进步，尤其是各行各业信息化水平都在不断的提高，海量地籍数据库建立后，结合当前信息技术的主流方向，我们对软件的功能从以下几个方面进一步扩充和升级。

　　2.1 进一步融合办公自动化技术和地理信息系统技术，实现地籍业务处理与机关“办文”流程的一体化。把地籍信息系统建设当作土地管理信息系统的子系统来设计。提高系统的兼容性，使各功能模块能拆、卸和重组，以适应单位内部的机构变动和业务调整。例如，包括地籍登记流程在内的“办文流程”宜采用 “工作流”和“动态表单”技术来实现。

　　2.2 进一步整合地籍数据库。一方面引入海量空间和属性数据管理技术，使得地籍信息的查询、检索、修改、更新、统计分析风味迅捷。另一方面，为使数据库的建设更为标准化，并具备开放性，我们正在尝试将现有的数据向国内外典型GIS软件数据转换，使地籍数据不仅满足土地管理的需要，而且成为数字城市的基础地理数据库的重要组成部分。

　　2.3加强信息的社会服务功能，为体现信息的社会服务功能，我们正在研究地籍信息的发掘和动态分布等交互式服务系统，以满足公众的需求，增加政务公开的透明度，展示国土资源部门的新形象。

　　3 信息系统下工作模式的确立

　　在变更地籍调查和建库工作完成后，随着地籍管理信息系统也将在单位启用。在此之前，还需要根据地籍业务的需要进行业务流程的定义，明确各部门在地籍信息系统中的职责分工，提高地籍管理工作效率。在业务流程中，各相关部门协调办公，实现地籍信息系统和办公自动化系统的无缝集成，从方便群众的角度最终实现地籍管理业务的“窗口制”。即业务从一个窗口进，一个窗口出，进行一条龙审批和办理，使各单位和个人只需将申请文件和必备资料从窗口递入，除必要的现场勘察、会商等需来文件单位配合外，即可按规定的办文时限到窗口领取审批结果，其他中间环节由市局协商解决。

　　4 地籍信息系统的现状

　　通过近几年的努力，地籍信息系统建设虽然初见成效，稳步推进，但与国内先进城市相比，仍存在较大差距，系统建设的过程中，随着信息技术突飞猛进的发展以及我们认识水平的不断提高，已发现当初系统设计中的许多不完善之处，通过反复实践与思考，总体上认为地籍信息系统建设是一项长期的工作，应该长抓不懈，需要不断地根据工作的需求进行改善。目前相当部分的地籍信息系统采用的电子数据，均是通过对以往地籍部门多年来形成的纸质数据的电子化处理。特别是地籍图形部分，存在由于图形形成过程中，以及地籍图保管损害造成的精度缺失，造成数字化后的矢量数据精度上存在较大的误差，且在数字化过程中不易发现，往往是新的数据通过外业测绘的数据导入时，引起数据间的冲突时，从而给我们在地籍数据的使用上造成了局限性。主要有以下几点体会：

　　4.1 系统设计和软件的开发要有超前性和可扩展性。软件的选型在考虑经济、实用的同时，还要跟上当前信息技术发展的主流，高起点的进行开发，避免因系统更换造成重复投资和浪费。

　　4.2 地籍管理需要规范化。地籍信息系统的建设离不开地籍业务的规范化，地籍管理业务的规范化是保证办公自动化的前提和基础，地籍管理的流程必须规范化，各部门的职责应明确化，各个业务管理行为必须统一化。

　　4.3 数据采集需要规范化。由于各种各样的因素，我国各地地籍信息系统采集的数据格式各异，缺乏规范化，给系统的建设和共享造成很大的困难和障碍，仅靠数据转换，必然会损失一部分信息，因此，在一个地区尽可能地要明确统一的数据采集规范和质量标准。

　　4.4 进一步加强业务人员的技术培训。为了将业务人员从传统的作业模式中解放出来，培训内容包括业务流程、相关技术规程、计算机知识、网络知识、信息操作和应用等方面。

　　5 结束语

　　通过在生产实践中，使这一系统模式下的地籍管理模式和数据结构统一，没有地域的区分，而只有系统功能、管理要求的不同，系统设计时要充分考虑对综合国土资源信息系统和办公自动化系统的支持及基础数据的共享，考虑国土资源信息系统的拓展以及与其它管理部门和管理业务的衔接。因此，系统建设在满足地籍管理要求的前提下，采用更为合理的数据组织管理方式，实现数据的高度共享，同时考虑在此基础上加载其它应用系统的可能。数据的组织管理采用区域数据组织管理方式，按各地区的具体情况，采用面向对象方式实现图数一体化管理. 使变更地籍调查及地籍管理信息系统建设更加系统化。

　　参考文献：

　　[1]国家土地管理局，《土地利用现状调查技术规程》. 1992 年.

　　[2]国土资源部.《开展城镇变更地籍调查应重视五个环节》 . 2006 年

　　[3]国家土地管理局.《城镇地籍调查规程》. 1993 年.

　　[4]王万茂.《地籍管理》.北京：地质出版社， 2000 年.