时间：2013年06月15日 分类：推荐论文 次数：
摘要：土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段，在实现土地资源的合理配置，提高土地利用率和改善生态环境方面起到了重要的作用。莱阳市土地开发整理的时间并不长，但取得的显著效益，实现了耕地占补平衡目标，促进了地方经济发展。
关键词：土地,现状,发展
一、土地开发整理现状
近年来，莱阳市本着“以开发促保护”的原则，积极做好土地开发整理工作，坚持做到“三个结合”，即土地开发整理与保护耕地相结合，使之成为实实在在的“金土地”保护工程;土地开发整理与提高耕地质量、改善生产条件相结合，使之成为实实在在的民心工程;土地开发整理与增加农民收入相结合，使之成为实实在在的富民工程。“三个结合”的不断推进，极大促进了耕地保护措施的落实。
二、主要做法
一是成立机构，把好组织领导关。市委、市政府高度重视，成立了由分管市长任组长，国土、财政、监察、发改、审计、农业、林业及项目所在地镇街主要领导为成员的领导小组，组织和指导项目实施工作。下设办公室，负责项目运作、监控和管理。
二是严密组织，把好招投标关。莱阳土地开发整理项目区地形地貌复杂多样，为了便于施工建设，聘请山东省测绘科技研究所，承担项目的勘察设计任务，测绘项目区平面图、地形图、施工图，编制预算、制作工程招投标文件等。同时按照工程招投标要求，坚持“公开、公平、公正、诚信择优”的原则，认真搞好招投标工作。1.组织技术人员按标准格式编写招标书。2.在地方媒体上发布项目招标公告，吸引众多单位关注参与。3.认真调查核实投标单位的实力，坚决排除皮包公司。4.合理制定标底并严格保密。5.组织评标委员会，客观、公平、公正地推荐出中标单位或候选中标单位。6.邀请纪检、监察部门及公证人员参与监督，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性，实行阳光操作，把好“招投标关”，使一批技术力量强、信誉好的施工单位中标建设，确保了工程质量。
三是科学管理，把好工程质量关。市政府聘请省地质环境监测总站监理总部作为项目工程质量的监理单位，进行质量监督，整理中心派驻技术人员现场进行跟踪检查，加强管理。1.组建了各标段项目指挥部，将项目管理控制关口前移，延伸了管理和服务链条。2.建立了标段现场管理制度，实行现场管理员包抓项目区责任制，现场管理员常驻工地，全面掌握各施工企业进度、质量、安全等方面的情况，切实做到信息上传下达，情况沟通及时、问题处理得当。3.由检察院牵头，项目办与施工企业签订廉政责任书，规范管理程序，有效预防了职务犯罪。4.按照规划设计和施工图纸进行施工监督，维护工程规划设计的严肃性。5.按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用。6.凡每项工程自检时，必须有群众代表参与，征询群众意见。部分工程复检时由项目办牵头，监理工程师、镇、村主要负责人及群众代表共同参与检查验收。对在检查中发现的问题，项目办及时与监理组联合会审，形成一致意见后以“便函”或“指令”的形式下达整改通知，责成施工企业限期整改，保证了工程质量。7.实行工程监理月报制、实施单位季报制，年度中期、年终综合检查制度，及时了解情况及时进行指导。
四是专账管理，把好资金使用关。加强资金管理是确保项目顺利实施的重要手段，能否安全使用资金是项目实施成败的关键。1.按照预算资金管理的有关规定，对项目资金由财政局、国土资源局实行双渠道监督、管理、审批、支付的办法进行。2.对资金的拨付使用严格按照规定的程序，执行“先报后审再批用”原则，由施工方提出申请，实施单位和监理单位核实工程量和资金量，项目实施负责人认定，最后由项目法人代表批准，报财政审核支付。3.对资金使用情况进行跟踪监督，保证资金使用的合理和安全。4.规范科目设置，前期工作费、业主管理费及设备购置费支出严格按预算及国家和省有关资金管理规定执行。
五是维护农民利益，把好权属调整关。土地开发整理涉及农村土地承包关系，特别是土地开发整理中的权属调整问题，直接影响农民群众的根本利益和长远利益，如果土地权属调整不当引起争议将会后患无穷，因此莱阳高度重视土地权属调整工作。1.成立权属调整领导小组。领导小组由镇街分管领导任组长，项目涉及村干部为成员，具体负责项目权属调整有关工作。2.进行土地整理前的产权数量登记，在此基础上，依据项目实施后的耕地数量，实行按比例分摊的办法，将产权重新确定给业主。此举极力维护了农民合法权益，受到村民普通赞同。
三、存在的困难和问题
一是思想认识难以统一。从目前开展情况来看，对农村土地开发整理工作的思想认识不够统一，特别是对在新形势下开展农村土地开发整理工作的重要意义和作用认识不够到位，对上级的政策精神领会不够全面，相应的组织机构不够健全，部门与部门之间缺乏有效的沟通协调等。
二是土地开发整理后劲不足。土地开发整理难度越来越大。目前面积较大、条件好、易开发的地块投入成本越来越高。零星分散的地块，不利于机械施工，投入成本提高，开发整理难度更大。
三是土地开发整理工程设施后期管护有待加强。土地开发整理项目投资的根本目的是改善农业生产条件和生态环境，增加有效耕地面积。为使土地整理的各项工程设施长期有效，稳定地发挥效益，必须对工程设施进行有效的后期管护。
四、对策及建议
一是周密规划。根据近几年的经验，在编制土地开发整理规划时，应主要注意四个方面的内容：1.山地整理。以小流域为单元，在流域内，对田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。2.村镇土地整理。要会同有关部门，对原制定的村镇规划进行修订，重新界定村庄，居民点和乡镇界线，绘制材庄和镇驻地规划图。逐步做到三个集中。即农民住宅向中心村和小城镇集中;镇街企业向工业园区集中;农田向规模经营集中。3.改造中低产田。改善耕作层，移土回填，使瘦田变良田，低产变高产。
二是科学组织。主要表现在四个方面。1.搞好协调。土地开发整理涉及农业、林业、水利、电力、财政等很多部门。在市政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段积极参与，形成强有力的土地开发整理的合力。2.抓好示范。要根据本地的实际，抓好不同类型、不同层次的地类进行试点，取得经验后，逐步推开。3.实行目标管理。将土地开发整理纳入经济发展战略，列为领导干部政绩考核的主要内容。
三是开拓筹资渠道。目前，筹措资金的渠道可从四个方面解决：1.建立土地开发整理专项资金。按照“取之于地，用之于地”的原则，建立土地开发整理专项资金。2.组织农民投资、投劳。以及按照“谁整理谁受益”的原则，吸引社会方方面面力量的投入。3.利用国内金融部门贷款。在进行土地整理时，申请土地抵押货款。4.积极引用外资投资。
四是搞好优质服务。1.技术服务。为土地开发整理提供准确的技术资料和技术措施;为镇、村培训土地开发整理技术骨干。2.法规咨询服务。为土地开发整理制定和提供配套性的政策、法规，使土地开发整理有章可循，有法可依。3.信息服务。经常通报本地土地开发整理的情况和外地土地开发整理的成功经验，使土地开发整理沿着正确的方向发展。4.权属服务。认真做好土地开发整理前土地权属的确认和土地开发整理后的土地变更登记，防止引发权属纠纷。
从总体上看，莱阳市有组织大规模的土地开发整理工作还处于初级阶段，今后将结合新农村建设，全面推进以“沟、渠、田、林、路”综合整治为主要内容的土地开发整理工作。通过综合整治，达到整合资源、治理环境、整理农田、整理村容的有机统一，把土地开发整理项目所在村建设成为新农村建设的“样板村”，以形成新农村建设中的一大“亮点”，从而全面推进土地开发整理工作再上新的台阶。