工程造价师高级职称论文浅析建设工程物资采购招标

　　摘要：工程建设物资包括材料和设备两大类，招投标采购方式主要适用于大宗材料、定型批量生产的中小型设备、大型设备和特殊用途的大型非标准部件等的采购，各类物资的招标采购都具有各自的特点。

　　关键字：建设工程,物资采购,招标

　　一、建设工程物资采购招标的概念和特点

　　建设工程物资采购招标，是指招标人就拟购买的物资发布公告或者邀请，以法定方式吸引建设工程物资供应商参加竞争，招标人从中选择条件优越者购买其物资的法律行为。

　　建设工程物资采购招标的特点如下：

　　1、大宗材料或定型批量生产的中小型设备

　　标的物采用国家标准(大宗材料或定型批量生产的中小型设备等，规格、性能、主要技术参数等都是通用指标，都应采用国家标准。);

　　2、非批量生产的大型设备和特殊用途的大型非标准部件

　　非批量生产的大型设备和特殊用途的大型非标准部件，既无通用的规格、型号等指标，也没有国家标准，招标择优的对象，应当是能够最大限度的满足招标文件规定的各项综合评价标准的投标人。

　　3、贯彻最合理采购价格原则

　　材料采购招标。在标价评审时，综合考虑材料价格和运杂费两个因素;设备采购的最合理采购价格原则是指按寿命周期费用最低原则采购物资，在标价评审中要全面考虑下列价格的构成因素：物资的单价和合价、采购物资的运杂费、寿命期内需要投入的运营费用。

　　二、建设工程物资采购范围

　　当工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的范围和标准的，必须通过招标选择货物供应单位。

　　工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，也应由工程建设项目招标人依法组织招标。工程建设项目招标人对项目的实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的货物达到国家规定规模标准的，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。双方当事人的风险和承担的责任由合同约定。

　　依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行货物招标：

　　招标人已经依法成立;

　　按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案;

　　有相应资金或者资金来源已经落实;

　　能够提出货物的使用与技术要求;

　　依法必须进行招标的工程建设项目，按照国家有关投资项目审批管理规定，凡应报送项目审批部门审批的，招标人应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式(公开招标或邀请招标)、招标组织形式(自行招标或委托招标)等有关招标内容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。企业投标项目申请政府安排财政性资金的，招标内容由资金申请报告审批部门依法在审批中确定。

　　三、设工程物资采购方式和采购招标方式

　　设备、材料采购的公开招标按范围可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。

　　1、国际竞争性招标就是在国际市场上公开征集投标者参加投标活动，从而使项目法人能以较低的价格和较高的质量获得设备和材料。根据我国政府与世界银行的协定，凡获世界银行贷款的工业项目的设备、材料采购金额在100万美元以上的，均需采用国际竞争性招标。

　　国内竞争性投标就是在国内市场公开征集投标者参加投标竞争的活动。国内竞争性招标的适用范围：合同金额小，国内获得货物的价格低于国际市场价格，行政与财务上不适合采用国际竞争性招标等情况。

　　2、邀请招标是指由招标单位向具有设备、材料制造或供应能力的单位直

　　接发出投标邀请书邀请他们参加投标竞争的活动。这种方式也称有限竞争性招标。适用范围：合同金额不大，或所需货物的供应商数目有限，或需要尽早交货等情况。

　　3、其它方式

　　询价方式即设备、材料的采购者通过对国内外几家供货商的报价进行比较后，选择其中一家签订供货合同的采购方式。适用对象：现货采购或价值较小的标准规格产品。

　　直接订购方式又称非竞争性采购方式，即设备、材料的采购者直接与供货商联系，签订采购合同的方式。适用对象：增购与现有采购合同类似货物而且价格也较低廉;保证设备或零配件标准化，以便适应现有设备的需要;要求从指定的供货商采购关键性货物以保证质量等。

　　四、建设工程物资采购招标的主要工作

　　1、采购标段的划分

　　工程建设所需物资种类繁多，可按建设进度对物资的需求分阶段进行招标。确定分标范围的相关因素主要有：

　　建设进度与供货时间的合理衔接;

　　鼓励有实力的供货厂商参与竞争;

　　建设物资的市场行情;

　　建设资金计划;

　　2、资格预审

　　设备采购招标，特别是大型设备的采购，必须进行资格预审。审查的内容有：

　　(1)具有合同主体资格

　　参与投标的设备供应厂商必须具备合同主体资格，拥有独立订立合同的权利，能够独立承担民事责任。

　　(2)具有履行合同的资格和能力

　　①具备国家核定的生产或供应招标采购设备的法定条件

　　设备生产许可证、设备经销许可证或制造厂商的办理授权文件;

　　产品鉴定书;

　　②具有与招标标的物及其数量相适应的生产能力

　　设计和制造的能力。包括专业技术水平、技术装备和技术人员的情况等;

　　质量控制的能力。包括：具有完善的质量保证体系;业绩良好;

　　(3)社会信誉

　　在社会信誉方面，主要审查投标人的资金信用、商业信誉和交易习惯。

　　3、编制建设工程物资采购招标文件

　　招标文件是投标和评标的主要依据。招标文件由招标单位编制。招标文件编制的质量直接关系到下一步招标工作的成败。招标文件的内容应做到完整、准确，招标条件应公平、合理，符合国家有关法律、法规的要求。

　　4、评标、定标

　　建设工程材料、设备采购的评标与施工的评标有很大差异，它不仅要看采购时所报的现价是多少，还要考虑设备在使用寿命期内可能投入的运营和管理费高低。尽管投标人所报的货物价格较低，但运营费很高时，仍不符合业主以最合理的价格采购的原则，因此，在评标过程中所考虑的因素和评审方法与施工评标不同。评标过程中的初评程序与施工评标相同，下面仅介绍详评阶段的工作内容。

　　评标主要考虑的因素

　　①投标价。对投标人的报价，既包括生产制造的出厂价格，也包括其所报的安装、调试、协作等售后服务的价格。

　　②运输费。包括运费、保险费和其他费用，如对超大件运输时道路、桥梁加固所需的费用等。

　　③交付期。以招标文件中规定的交货期为标准，如投标书中所提出的交货期早于规定时间，一般不给予评标优惠，因为当施工还不需要时要增加业主的仓储管理费和货物的保养费。如果迟于规定的交货日期，但推迟日期尚属于可以接受的范围之内，则在评标时应考虑这一因素。

　　④设备的性能和质量。主要比较设备的生产效率相适应能力，还应考虑设备的运营费用，即设备的燃料、原材料消耗、维修费用和所需运行人员费等。如果设备性能超过招标文件要求，使业主得到收益时，评标时也应将这一因素予以考虑。

　　⑤备件价格。对于各类备件，特别是易损备件，考虑在两年内取得的途径和价格。

　　⑥支付要求。合同内规定了购买货物的付款条件，如果标书中投标人提出了付款的优惠条件或其他的支付要求，尽管与招标文件规定的偏离是业主可以接受的，也应在评标时加以计算和比较。

　　⑦售后服务。包括可否提供备件、进行维修服务，以及安装监督、调试、人员培训等可能性和价格。

　　⑧其他与招标文件偏离或不符合的因素等。

　　5、签订合同

　　中标单位从接到中标通知书之日起，在30日内，与需方签订设备供货合同。如果中标通知书发出后，中标单位拒签合同，要受到处罚，应当向招标单位和设备需方赔偿经济损失，赔偿金额不超过2%，招标单位可将投标单位的投标保证金作为违约赔偿金;如果设备需方拒绝签约合同，同样受到处罚，应当向招标单位和中标单位赔偿经济损失，赔偿金额为中标金额的2%，由招标单位负责处理。