新时期我国马铃薯对外贸易的现状与出路

《新时期我国马铃薯对外贸易的现状与出路》论文发表期刊：《对外经贸实务》；发表周期：2021年07期

《新时期我国马铃薯对外贸易的现状与出路》论文作者信息：王晓丽（1979—），女，博士，山东交通学院马克思主义学院副教授；研究方向：乡村振兴、马克思主义中国化。

　　摘 要：农产品贸易是农村重要的产业经济发展方式，随着国际贸易的不断深入，我国农产品也逐渐走出 国门，走向更为开阔的国际市场。这一举措不仅能够提升农村产业发展水平，促进农民增收，也加深了国际社 会对我们农业发展的认识，也是乡村振兴战略的应有之义。文章以我国马铃薯贸易为中心，阐述中国马铃薯对 外贸易发展现状，并结合新形势分析马铃薯贸易创新路径，为实现乡村振兴、促进新时期农村产业转型提供理论支撑，进而推动农产品对外贸易平稳快速发展。

　　关键词：农产品;对外贸易;马铃薯;现状;出路

　　十四五规划明确提出，大力 创新高产、高效绿色生态技术是 推动农产品贸易高质量发展的基本保障。从最近几年我国马铃薯对外贸易统计数据来看，我国马铃薯主要贸易对象是美国、欧洲 等地区。随着“一带一路”战略体 系的不断完善，东南亚地区马铃 薯对外贸易量逐渐增加，进一步 提升了我国在国际马铃薯贸易中 的影响力。但是从现阶段世界农 产品贸易发展环境及我国马铃薯的生产格局来看，我国马铃薯对外贸易既存在着发展的机遇也面临着严峻的挑战。我国马铃薯贸 易发展直接关乎到我国马铃薯主 产区产业的发展，同时马铃薯贸 易水平高低直接关系到区域性农 业产业转型和农民奋斗热情。从 农产品产业发展层面上讲，实现 乡村振兴就要从产业振兴着手，依托现有农产品贸易开放发展的有利局面，进一步提高跨境农产 品贸易水平，拓宽农产品对外贸易空间，为乡村振兴战略的顺利 完成添砖加瓦。

　　一、我国马铃薯对外贸易 的现状

　　(一)马铃薯对外贸易规模波 动中小幅增长2007 年之后，中国晋级为世 界最大马铃薯生产国，种植面积 与年产量均位居世界之首，约占全球种植面积和年产量的五分之 一以上。2019 年，我国马铃薯产量 为 9188 万吨，占全球总产量的四 分之一。中国虽然是马玲薯的种 植和生产大国，但却不是生产强国，更不是贸易大国。2020 年，中国马铃薯出口量为 538.9 吨，与 2019 年相比下降 55.1%;出口额 84.5 万美元，下降 52.8%。进口量2.3 万吨，增加 1.9 倍;进口额 2937.7 万美元，增加 1.6 倍。2020年，中国马铃薯出口额占全球马 玲薯贸易额不足 1%，贸易额占比 远低于产量占比。我国马玲薯出 口目标地主要集中在东亚和东南亚。2020 年，越南、中国香港、日 本、马来西亚和泰国是我国马玲 薯的出口市场。我国主要出口鲜 薯或冷藏马铃薯、冷冻马铃薯和 非用醋方法制作的马铃薯。我国马玲薯的进口来源地相对较为集 中。2020 年，中国马铃薯进口来源前五的国家分别为美国、荷兰、土 耳其、比利时和加拿大。进口的马铃薯产品以非用醋方法制作的马铃薯、马铃薯淀粉和马铃薯细粉 为主。

　　(二)新鲜马铃薯国际竞争优势波动弱势波动

　　目前我国出口新鲜马铃薯或 者是冷藏马铃薯在马铃薯国际贸易中的比重较大，从国际市场环境来看，我国新鲜马铃薯的占有 率、显示性比较优势指数均在呈 上升趋势，同时我国新鲜马铃薯一直保持净出口状态，其凭借较强的生产优势在国际市场占据一 定的地位，但是最近几年，随着我 国马铃薯产量的下滑导致新鲜马铃薯出口价格持续飙升，致使我 国新鲜马铃薯国际市场竞争力下 降。此外，我国的马铃薯贸易还具 备价格上的比较优势，我国马铃 薯相关产品的成本及价格低于国际市场平均价格，尤其是在鲜或 冷藏马铃薯的出口价格上，我国具有比较优势，在非醋方法制作 或保藏的冷冻马铃薯出口中，我国的出口价格也处于中等水平， 其价格优势与市场有关，变化较大。

　　随着我国农产品对外贸易体 系的不断完善，现阶段我国马铃 薯产品在国际市场的竞争力持续 增强，但是与马铃薯出口大国相 比依旧存在着较大的差距，中国马铃薯整体竞争优势相对薄弱， 马铃薯深加工产品在国际市场的 占有率较低，2015 年是我国马铃 薯产品截止目前在国际市场占有率 最 高 的 一 年 ， 其 占 有 率 是 2.25%，而马铃薯产出大国荷兰马铃薯产业在国际市场的占有率保 持在 20%以上，由此不难看出我国马铃薯产品的出口量较小，在国际市场中的竞争力相对弱。这一 方面与我国马铃薯加工水平不高有关。与发达国家的马铃薯加工 产业链相比，我国的马铃薯加工比例低且技术水平不高，在国内 马铃薯产品的利用层次就不高， 也没有达到国际马铃薯平均利用水平，这就导致我国结构层次不 高，也是我国尽管是马铃薯生产大国，但却进口大量马铃薯附加值较高的加工产品的根本原因。 另一方面，我国马铃薯行业标准不健全也是我国马铃薯贸易弱势 波动的重要影响因素，在马铃薯生产的产前、生产中以及生产后 的各个环节中，我国缺乏相关法 律法规或机构来对其进行监督和 规范，如在产前对马铃薯种子进行管理和新技术推广，在产中环 节进行监督和植检，在生产后就行市场管理等。目前我国还没有 相应产业标准和产品标准，也没有监督执行机构，因此我国的马铃薯种植、生产及市场管理都处 于较为混乱的状态，成为限制我 国马铃薯产业发展的瓶颈。

　　(三)马铃薯深加工技术需要 进一步提升

　　目前在国际马铃薯市场最受欢迎的当属非用醋法制作的冷冻 马铃薯，但是我国在过去几年中，由于这种类型马铃薯加工技术的短缺，该产品一直属于净进口，在国际环境中的竞争力较弱;我国在非用醋法制作未冷冻马铃薯产 品在国际市场的占有率、显示性比较优势指数相对较低，但是该 类产品的竞争优势指数在逐年提 升，现阶段随着我国马铃薯深加工技术水平的提升，该类产品由 原来的净进口转变成为净出口，其生产潜力巨大。同时我国所生 产的这类马铃薯深加工产品与国际市场同类产品的价格接近，不 论是价格方面还是技术水平方面在国际市场具备竞争力。

　　我国马铃薯贸易的基本形态是出口初级马铃薯产品，而主要进口马铃薯加工品。随着我国对二次加工马铃薯产品需求量的增 加，当国内市场不能满足这一需 求的时候只能从国外市场进口。国外市场凭借自身的规模化与技 术型特点已具备了成熟的马铃薯加工生产体系，使得以马铃薯加 工质量高且成本低的优势快速打 入我国市场，进而形成了国内马铃薯市场价格倒挂，这对我国马铃薯贸易发展构成威胁。

　　二、我国马铃薯对外贸易 制约因素

　　(一)马铃薯产业化水平较低

　　马铃薯产业化水平将直接关 系到一国马铃薯产品的国际竞争力高低，因为这决定了马铃薯的 增值能力大小。我国马铃薯产业 化水平低主要体现在马铃薯产业 链的不完善，这导致其增值空间 不大。具体来说，我国马铃薯在种 植、收购、加工等环节都存在产业 化不高的问题。如在我国贵州、四川的马铃薯主产区，依旧没有形 成规模化、标准化的生产模式，依 旧是以劳动密集型种植模式为 主。而且由于在我国马铃薯主产 区由于缺少完整的人才引进机 制，不仅导致马铃薯种植管理技 术陈旧，而且致使马铃薯产业发 展科技创新支撑力不足，拖慢了 马铃薯种植产业化的进程。

　　再如以马铃薯加工环节为 例，发达国家马铃薯加工量占总 产量的 60%，而我国马铃薯加工量 仅占总产量的 10%左右。我国在马铃薯淀粉加工过程中所使用的 原材料是较小的马铃薯或者是残 次品为主，与国外使用的专用加工品种相比淀粉产量及品质都存 在着差距。我国马铃薯深加工技 术薄弱，科研成果转换率低，还未 构建起马铃薯精、深、细加工产业 链，与国际市场中的马铃薯加工 需求不符，大大降低了马铃薯增 值的可能性。

　　(二)相关国家农产品贸易政策的制约

　　我国马铃薯对外出口的美 国、欧盟以及亚洲主要国家都在 农产品贸易政策上制定了保护本 国农产品的政策和相关法律法 规，这在一定程度上制约了我国马铃薯的对外出口。美国是世界上最主要的马铃薯生产国和相关 加工产品出口国，而同时美国自 二战以来不断制定一系列有关农 产品贸易保护的政策，如 1929 年 出台的《农业销售法》、1933 年制 定的《农业调整法案》，到 2002 年的《新贸易法案》等等。美国进行 贸易保护的举措主要有四种：一是关税举措，即通过混合关税和 从量税等手段来提升农产品关税，目前美国的农产品关税要高于其总体平均关税;二是非关税 进口举措，如对进口的农产品采 取非常严苛的检验检疫标准和准 入标准，而且在批准环节上十分 繁琐复杂，这也增加了农产品进口的难度;三是国内支持，即通过各种手段支持本地农民从事农产 品生产销售，使得本国内农产品 处于供大于求的状态;四是出口支持，即通过税收、补贴等政策鼓 励本国农产品出口。欧盟是全球 最大的区域性农产品市场，其在区域内实行统一的农产品干预政 策，成员国内部出口农产品成本非常低，这使得成员国外进口的农产品失去了竞争优势。此外，欧 盟内部还制定了 《食品安全白皮 书》、《欧盟食品条例》 等法律法 规，通过一定的检验检疫措施和 卫生标准来提高农产品进口的门 槛。在亚洲，如日韩等国家也有相 关政策限制农产品的进口，如日本制定了一定的技术标准和壁 垒，不达标的农产品无法进入，韩 国则通过支持和补贴本地农产品 产业来减少农产品进口需求。这 些主要国家的贸易政策都成为限 制我国马铃薯贸易出口的重要因 素之一。

　　(三)“绿色”贸易壁垒的影响日深

　　随着国际经济体系的快速发 展与不断完善，人们越来越关注 食品安全问题，无污染、绿色有机 农产业已成为国际市场的“宠 儿”。随着农产品国际化贸易的快 速发展，各国农产品出口量持续 增长，各种农产品质量参差不齐。 对此，欧美等发达国家设置了较 为严格的绿色贸易壁垒，基于绿 色农产品市场需求不断更新与优化绿色农产品评定标准，以此来 维护国家的切身利益。我国马铃 薯无公害标准化建设起步相对较 晚，加之国内对生产有机马铃薯的意识不强，马铃薯绿色深加工 体系不完善，国际化无污染认证 工作进展缓慢。我国部分马铃薯因农残超标在国际农产品贸易市场中受到排挤，我国马铃薯在国际贸易中的质量与声誉均受到了消极影响，国际市场对我国马铃 薯的接受度还是未来国际市场发 展空间均受到了不同程度的影 响，“绿”色贸易壁垒已成为影响

　　我国马铃薯对外贸易发展的关键性因素之一。

　　三、依托马铃薯对外贸易 实现乡村振兴路径分析

　　(一) 构建农产品标准体系， 保障农业产业快速发展

　　国际农产品贸易大国普遍拥 有一套完整的马铃薯行业标准体 系，或者是健全的法律体系，这些 行业标准覆盖到了农业生产的整 个流程。例如，荷兰作为马铃薯产 业大国，其拥有一套完整的马铃薯繁育体系，其中包括了生产体系、 检测体系与认证体系，荷兰农业 主管部门成立农业种子与马铃薯质量检测中心，主要是对本国马铃薯质量进行检测与绿色认证， 只有通过认证的马铃薯才有资格 在市场流通。对此，借鉴国外先进 的马铃薯标准化生产体系，在乡村 振兴背景下，我国农业生产也需要 实现标准化，从农产品育种、种 植、深加工到市场流通，在每一个 环节中都会对相关技术或者操作 工艺有着严格的要求，其中农产品质量安全与各项参数也是由相关 部门统一监管与评价。

　　(二)实现科技兴农，增强马铃薯生产及加工质量

　　我国农产品贸易规模迅速提 升促进了农业市场化改革，推动 了马铃薯产业结构调整，使马铃 薯贸易比较优势更加鲜明。截止 2020 年底，农业农村部共对来自 全国二十多个余省、区、市所种植出的马铃薯进行了特色认证，遴 选出 19 个中国特色马铃薯优势 产区，全面覆盖了山东、河南、四 川等传统农业大省，使得马铃薯产区和马铃薯供应质量同等提升，实现了马铃薯贸易质量兜底 保障的基本体系。这将有助于中 国马铃薯在出口贸易过程中避免 因质量问题而受到他过国排斥。 在马铃薯产品加工方面，我国也应不断投入科技力量优化马铃薯深加工工艺，从以往劳动密集型 马铃薯生产向技术与资本密集型 生产过渡，并构建起马铃薯绿色 产销体系，打破西方国家建立起 的绿色贸易壁垒，进一步提升我 国马铃薯产品的贸易竞争力。同 时以科技创新促进马铃薯产业发展作为现阶段我国科技兴农的一项典范，不仅要实现马铃薯产业 国际化，而且也要通过马铃薯产 业带动我国其他农产品走向世界。

　　(三)抓住数字经济机遇打入国际市场

　　不论是“逆全球化”的冒头还 是疫情的肆虐，这都让全球产业 供应链、国际贸易等受到一定冲 击，但同时这也加速了数字经济的技术创新与突破，各行各业纷纷加 快了数字化进程。我国的马铃薯贸易也应紧抓这一机遇，加速数字化发展，为其打入国际市场拓 展新的途径。随着互联网、大数 据、云计算、物联网等技术的成熟，数字经济促使产业与互联网 进行深度融合，产生了新型的平 台商业模式，马铃薯产业也应该积 极融入到产业互联网的发展大潮 中。我国可尝试建立马铃薯互联 网数据平台，将马铃薯种植户、加工商、服务商、贸易商、政府机构、 金融机构等链接起来，覆盖马铃 薯种植、加工、交易、服务、金融等 全产业链，解决传统马铃薯种植成本高、深加工不足、交易链条长、金融资源缺乏等问题，通过降低成本、提升加工水平来增强我 国马铃薯产品的国际竞争力。此外，马铃薯贸易还应利用好跨境电商平台，2019 年国务院下发了《中 共中央国务院关于推进贸易高质 量发展的指导意见》，其中就提出 要“提升贸易数字化水平”，据海 关数据统计，2020 年我国跨境电 商出口 1.12 万亿元，增长 40.1%，随着数字经济的发展，跨境电商将有巨大的发展空间。我国可通 过提高农产品跨境电商的物流水 平、培养跨境电商人才等方面推动 马铃薯的跨境电商贸易。

　　四、结语

　　本文是以马铃薯贸易为例对我国现阶段农产品贸易的发展现 状进行分析，并探索出一条适合我国农产品贸易发展的路径，这对我国农产品对外贸易的发展起到了促进性作用。农产品对外贸易能够促进农业产业化发展，提高农业整 体竞争力，实现基于农村产业振兴的乡村振兴。俗话说“产业兴，百业兴”，产业兴旺是乡村振兴的重要基础。今年的 《政府工作报 告》指出要坚持农业农村优先发展，加强三次产业融合发展。而农 村产业的关键便在于繁荣农村、促 进农业，农产品对外贸易是农业流通体系的重要组成部分，对于农业 产业化发展提质增效具有重要意 义，打通农产品贸易通道，实现农 村农产品便捷运输，逐步提高农 产品在市场上的竞争力，对于促进

　　农村产业兴旺、实现乡村振兴具有 一定价值。

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